Hungary tước quyền Cơ quan Quản lý Cờ bạc: Chính phủ TISZA nhắm vào tham nhũng

Một luồng gió chính trị mới đang thổi ở Hungary, làm rung chuyển nền tảng của các quy định về cờ bạc của đất nước. Chính phủ TISZA, được bầu vào tháng 4 năm 2026, đã thúc đẩy một cuộc tái cơ cấu sâu rộng tại Quốc hội vào thứ Sáu, ngày 2 tháng 10. Với đa số rõ ràng là 135 phiếu thuận, 46 phiếu chống và 6 phiếu trắng, đã quyết định cắt giảm đáng kể quyền hạn của Cơ quan Giám sát các Hoạt động Được Quy định (SZTFH). Đặc biệt, Hội đồng Cấp phép của cơ quan này đối mặt với việc giải thể, đánh dấu sự kết thúc của một kỷ nguyên mà thể chế này nắm giữ quyền lực gần như không hạn chế đối với các giấy phép thuốc lá, khai thác mỏ và cờ bạc.

Bước đi triệt để này là một phần của chiến dịch chống tham nhũng rộng lớn hơn do Bộ trưởng Tài chính András Kármán dẫn đầu. Chính phủ cáo buộc SZTFH, được thành lập vào năm 2021, đã theo đuổi chính sách ưu ái người thân dưới sự lãnh đạo cũ của Fidesz dưới thời Viktor Orbán. Việc trao nhượng giấy phép sòng bạc là trọng tâm chính của cuộc điều tra. Bộ trưởng Tư pháp Márta Görög đã được giao nhiệm vụ đánh giá việc giải thể cơ quan này và chuyển giao chức năng của nó cho các cơ quan trực tiếp do chính phủ kiểm soát. Báo cáo tương ứng đã được yêu cầu vào ngày 30 tháng 9, cho thấy tốc độ đáng kinh ngạc của quá trình chính trị.

Số liệu và sự kiện

Phạm vi của các lần trao nhượng giấy phép trước đây trở nên rõ ràng khi xem xét chi tiết. Tại các thành phố như Szeged, Győr, Miskolc, Pécs, Debrecen và Sopron, các hợp đồng đã được ký kết với thời hạn lên đến 35 năm. Một ví dụ đặc biệt cực đoan là giấy phép cho Sopron, được liên kết với CAI Hungary Kft và được báo cáo là kéo dài đến năm 2061. Các cam kết dài hạn như vậy là một cái gai đối với chính phủ mới, vì chúng ngăn cản sự cạnh tranh và có hiệu quả đóng cửa thị trường đối với các nhà cung cấp quốc tế.

Tình hình kinh tế của Hungary đang gia tăng áp lực lên lĩnh vực này. Kể từ năm 2023, sự phát triển kinh tế của đất nước đã tụt hậu so với phần còn lại của Liên minh Châu Âu. Bộ trưởng Tài chính Kármán coi việc cải cách thị trường cờ bạc là một bước đi cần thiết để lấy lại lòng tin của các nhà đầu tư quốc tế. Dự luật T/639, được đệ trình vào ngày 8 tháng 9, loại bỏ sự cần thiết phải có sự chấp thuận trước của SZTFH cho các hồ sơ dự thầu hoặc sửa đổi hợp đồng. Điều này tước bỏ của cơ quan này công cụ kiểm soát quan trọng nhất trong việc cấp phép.

Bối cảnh

SZTFH đang ra sức bảo vệ mình khỏi việc bị coi là vật tế thần cho những thất bại kinh tế. Trong một tuyên bố vào ngày bỏ phiếu, cơ quan này nhấn mạnh rằng họ chưa bao giờ có quyền cấp phép trực tiếp, mà chỉ thực hiện chức năng giám sát và chấp thuận. Quyền cấp phép thuộc về chính phủ tương ứng. Tuy nhiên, sự chỉ trích về việc thiếu minh bạch vẫn còn đó. Đã có những vấn đề đáng kể với cải cách cờ bạc trực tuyến vào năm 2022 và 2023. Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) đã phán quyết vào thời điểm đó rằng độc quyền của công ty nhà nước Hungary Szerencsejáték Zrt vi phạm luật EU. Mặc dù các thay đổi đã được hứa hẹn, các công ty quốc tế vẫn tránh xa thị trường vì các điều kiện tiếp tục ưu ái nặng nề cho nhà cung cấp nhà nước.

"Chúng ta phải khôi phục lòng tin vào nền kinh tế Hungary và loại bỏ ảnh hưởng chính trị và sự thiên vị khỏi ban lãnh đạo." - András Kármán, Bộ trưởng Tài chính

Kármán đã cải tổ hội đồng quản trị của Szerencsejáték Zrt vào mùa hè này. Tuy nhiên, việc tự do hóa hoàn toàn thị trường vẫn còn chưa chắc chắn. Trong khi chính phủ TISZA kêu gọi trách nhiệm giải trình cao hơn, không rõ liệu họ có thực sự tìm kiếm sự cạnh tranh tự do cho các sòng bạc trực tuyến tư nhân hay chỉ muốn thay thế ảnh hưởng của giới tinh hoa cũ bằng các cấu trúc của riêng mình.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi Đức, tình hình ở Hungary chủ yếu đóng vai trò là một tín hiệu cảnh báo về sự chắc chắn pháp lý ở Châu Âu. Trong khi Hungary phớt lờ hoặc chỉ thực hiện chiếu lệ các phán quyết của EU trong nhiều năm, Đức đã cung cấp một khuôn khổ pháp lý rõ ràng kể từ Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021). Khách hàng Đức nên đảm bảo rằng họ chỉ chơi với các nhà cung cấp được liệt kê trong danh sách trắng chính thức của Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Các giấy phép này đảm bảo các biện pháp bảo vệ có thể đang gặp rủi ro ở Hungary hiện nay.

Ở Đức, các quy tắc nghiêm ngặt như giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 euro thông qua hệ thống LUGAS và giới hạn đặt cược là 1 euro mỗi vòng quay cho các máy đánh bạc trực tuyến được neo chặt. Các biện pháp bảo vệ người chơi như vậy thường là thứ yếu trong một môi trường chính trị không ổn định như môi trường đang hình thành ở Hungary. Những người chơi từ Đức được pháp luật bảo vệ bởi sự giám sát của GGL, trong khi giấy phép của Hungary hiện không cung cấp cơ sở đáng tin cậy cho việc chơi xuyên biên giới.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Đối với các nhà khai thác có giấy phép GGL, trường hợp của Hungary minh họa giá trị của một môi trường pháp lý ổn định. Trong khi các giấy phép nhượng quyền ở Hungary có thời hạn đến năm 2061 do nghi ngờ tham nhũng, thì các nhà cung cấp Đức phải trải qua các cuộc kiểm toán nghiêm ngặt hàng năm. GGL đảm bảo cạnh tranh công bằng và ngăn chặn các độc quyền như Szerencsejáték Zrt tiếp tục nắm giữ ở Hungary. Các công ty quốc tế e ngại sự thiếu minh bạch của Hungary tìm thấy các điều kiện nghiêm ngặt nhưng có thể dự đoán được trên thị trường Đức. Diễn biến hiện tại ở Hungary có thể dẫn đến việc các nhà cung cấp châu Âu uy tín tập trung đầu tư nhiều hơn vào các thị trường như Đức, nơi luật pháp và tuân thủ EU được duy trì.