EU พิจารณาเก็บภาษีการพนันออนไลน์ใหม่: ตั้งเป้าเก็บรายได้หลายพันล้านยูโรภายในปี 2029

การเปลี่ยนแปลงทางการคลังกำลังก่อตัวขึ้นในกรุงบรัสเซลส์ ซึ่งอาจเปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์ของตลาดการพนันออนไลน์ของยุโรปไปตลอดกาล ศูนย์เศรษฐกิจการเมืองระหว่างประเทศแห่งยุโรป (ECIPE) ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงบรัสเซลส์ ได้นำเสนอข้อเสนอที่เป็นรูปธรรมเพื่อเข้าถึงกลุ่มการพนันออนไลน์และคาสิโนดิจิทัลที่กำลังเติบโต ในฐานะทรัพยากรใหม่สำหรับงบประมาณของสหภาพยุโรป เป้าหมายคือการเสริมสร้างกรอบการคลังระยะยาว (Multiannual Financial Framework) ที่กำลังจะมาถึงสำหรับปี 2028 ถึง 2034 ด้วยกระแสรายได้เพิ่มเติมที่ก่อให้เกิดอุปสรรคทางกฎหมายน้อยกว่าการเก็บภาษีที่กลมกลืนกันโดยตรง แนวคิดนั้นง่าย: แทนที่จะละเมิดอำนาจอธิปไตยด้านภาษีของประเทศ การเก็บค่าธรรมเนียมจะถูกกำหนดในระดับรายได้จากการเล่นเกมรวม (GGR)

ความเร่งด่วนของแผนนี้มีต้นกำเนิดมาจากความต้องการทางการเงินจำนวนมหาศาลของกลุ่ม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับการชำระหนี้หลังยุคโรคระบาด จนถึงปัจจุบัน สหภาพยุโรปได้อาศัยการบริจาคตามรายได้ประชาชาติ (Gross National Income) เป็นหลัก รวมถึงอากรศุลกากร ภาษีมูลค่าเพิ่ม และค่าธรรมเนียมขยะพลาสติก ขณะนี้ การพนันออนไลน์ถูกมองว่าเป็นเป้าหมายที่น่าสนใจ เนื่องจากแสดงให้เห็นถึงการเติบโตข้ามพรมแดนเมื่อเทียบกับภาคพื้นดิน และมีน้ำหนักทางเศรษฐกิจที่สำคัญอยู่แล้ว การอภิปรายกำลังได้รับแรงผลักดัน เนื่องจากคณะกรรมาธิการยุโรปได้เตรียมเอกสารภายในที่คาดการณ์ตัวเลขที่สูงกว่าที่เสนอโดยกลุ่มนักคิดอีกด้วย

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

การคาดการณ์ของ ECIPE อิงตามข้อมูลจากสมาคมการเล่นเกมและการพนันแห่งยุโรป (EGBA) และสรุปสถานการณ์หลักสองประการ ด้วยอัตราค่าธรรมเนียม 3.5 เปอร์เซ็นต์ของ GGR อาจสร้างรายได้ประมาณ 1.7 พันล้านยูโรต่อปี หากสหภาพยุโรปเลือกอัตรา 10 เปอร์เซ็นต์ ยอดรวมจะเพิ่มขึ้นเป็น 4.7 พันล้านยูโรภายในปี 2029 ที่น่าสนใจเป็นพิเศษคือการเปรียบเทียบกับการประมาณการของคณะกรรมาธิการ ซึ่งตามเอกสารภายใน คาดการณ์รายได้สูงถึง 1.9 พันล้านยูโรต่อปี จากภาษี 3 เปอร์เซ็นต์ของยอดขายสุทธิ ซึ่งรวมประมาณ 13.3 พันล้านยูโรตลอดระยะเวลาเจ็ดปีของวงจรการจัดทำงบประมาณ

ประเด็นสำคัญที่ยังคงเป็นที่ถกเถียงคือการกำหนดช่องทาง ในขณะที่ตัวแทนอุตสาหกรรมเตือนว่าภาระที่สูงขึ้นอาจผลักดันผู้เล่นเข้าสู่ตลาดมืด รายงานของ ECIPE ไม่เห็นด้วยกับมุมมองนี้อย่างชัดเจน

"แม้ว่าจะมีการโต้แย้งว่าการขึ้นภาษีอาจนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงจากการพนันที่ได้รับใบอนุญาตไปสู่การพนันที่ผิดกฎหมาย แต่ในส่วนใหญ่แล้ว กรณีนี้ไม่ได้เกิดขึ้น นอกเหนือจากผู้เล่นที่มีปัญหาและมีความเสี่ยงสูงที่แสวงหาผลตอบแทนที่สูงขึ้น" - ผู้เขียนนิรนาม, ข้อเสนอของ ECIPE

ตามรายงาน ผู้ให้บริการที่ไม่ได้รับการกำกับดูแลในปัจจุบันคิดเป็น GGR ทั่วทั้งสหภาพยุโรปประมาณ 91.6 พันล้านยูโร ในขณะที่ผู้ให้บริการที่ได้รับการกำกับดูแลมีมูลค่า 36.5 พันล้านยูโร ความแตกต่างนี้เน้นย้ำถึงแรงกดดันที่นิติบุคคลทางกฎหมายกำลังเผชิญอยู่

ภูมิหลัง

สถานการณ์ทางการเมืองในกรุงบรัสเซลส์มีความซับซ้อน ทรัพยากรใหม่ๆ จำเป็นต้องได้รับการอนุมัติเป็นเอกฉันท์จากทั้ง 27 ประเทศสมาชิก คาดว่าประเทศอย่างมอลตา ซึ่งเศรษฐกิจต้องพึ่งพิงภาค iGaming อย่างมาก จะต่อต้านภาระเพิ่มเติม ในทางกลับกัน ฝรั่งเศสได้ส่งสัญญาณว่าจะไม่ยอมรับข้อตกลงงบประมาณที่ขาดทรัพยากรใหม่ๆ ที่สำคัญ ข้อเสนอค่าธรรมเนียมการพนันแข่งขันหรือเสริมแนวคิดอื่นๆ เช่น ภาษีคริปโต ซึ่งอาจสร้างรายได้ 3-4 พันล้านยูโร หรือค่าธรรมเนียมจากบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยี เช่น Google และ Amazon

ข้อได้เปรียบของค่าธรรมเนียมการพนันเมื่อเทียบกับการเก็บภาษีแบบกลมกลืนอยู่ที่การหลีกเลี่ยงความซับซ้อนทางกฎหมาย เนื่องจากอัตราภาษีมีความแตกต่างกันอย่างมากในหมู่ประเทศสมาชิกอยู่แล้ว ค่าธรรมเนียมทั่วทั้งสหภาพยุโรปจะเป็นแหล่งรายได้ใหม่ที่เป็นอิสระ ซึ่งอาจลดการต่อต้านจากบางประเทศ เนื่องจากอธิปไตยทางภาษีของชาติยังคงไม่ถูกแตะต้องอย่างเป็นทางการ แม้ว่าผลกระทบทางเศรษฐกิจต่อผู้ให้บริการจะเหมือนกันก็ตาม

เหตุใดจึงมีความสำคัญต่อผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมันที่ใช้งานในคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) ค่าธรรมเนียมของสหภาพยุโรปดังกล่าวอาจมีผลกระทบทางอ้อม ตามรายงานของ ECIPE เยอรมนีเป็นหนึ่งในผู้มีส่วนร่วมที่มีศักยภาพมากที่สุด ควบคู่ไปกับอิตาลีและฝรั่งเศส เนื่องจากตลาดเยอรมนีอยู่ภายใต้การกำกับดูแลอย่างเข้มงวดของสนธิสัญญาแห่งรัฐว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) แล้ว รวมถึงขีดจำกัด 1 ยูโรต่อการหมุนสล็อต และขีดจำกัดการฝากเงิน 1,000 ยูโรต่อเดือนผ่านระบบ LUGAS แรงกดดันด้านกำไรสำหรับผู้ให้บริการที่ถูกกฎหมายนั้นสูงอยู่แล้ว

หากมีการนำค่าธรรมเนียมของสหภาพยุโรปเพิ่มเติมสูงสุด 10 เปอร์เซ็นต์มาใช้ ผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตอาจต้องผลักภาระค่าใช้จ่ายเหล่านี้ไปยังลูกค้าผ่านอัตราผลตอบแทนผู้เล่น (RTP) ที่ต่ำลง หรือข้อเสนอโบนัสที่ลดลง เนื่องจากผู้เล่นชาวเยอรมันอยู่ภายใต้การตรวจสอบอย่างเข้มงวดแล้ว จึงมีความเสี่ยงที่ส่วนต่างราคาเมื่อเทียบกับผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมายที่ไม่มีใบอนุญาต GGL จะกว้างขึ้น สิ่งนี้อาจเป็นอันตรายต่ออัตราการส่งต่อผู้เล่นที่ได้รับมาอย่างยากลำบาก หากผู้เล่นทั่วไปรับรู้ถึงข้อเสียเปรียบทางการเงินที่มากเกินไปในเว็บไซต์ที่ถูกกฎหมาย

ความหมายสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาต GGL

ผู้ให้บริการในรายการสีขาวของ GGL จะเผชิญกับการคำนวณที่ยากลำบาก ค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมของสหภาพยุโรปจะกัดกร่อนผลกำไรในตลาดเยอรมนีมากขึ้น เนื่องจาก GGL กำหนดข้อกำหนดด้านเทคนิค การคุ้มครองผู้เล่น และภาษีที่สูงอยู่แล้ว ค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมอาจนำไปสู่กลุ่มบริษัทระหว่างประเทศให้พิจารณาการลงทุนในตลาดเยอรมนีใหม่ หรือลดค่าใช้จ่ายทางการตลาดลงอย่างมาก ยังคงต้องรอดูว่าคณะกรรมาธิการยุโรปจะออกแบบค่าธรรมเนียมดังกล่าวในลักษณะที่รับประกันว่าตลาดที่มีภาษีสูงอย่างเยอรมนีจะไม่ถูกลงโทษซ้ำสอง โดยรักษาความสามารถในการแข่งขันของผู้ให้บริการที่ถูกกฎหมายเมื่อเทียบกับตลาดมืดหรือไม่