ลัตเวียขยับเพิ่มอายุขั้นต่ำในการเล่นพนันเป็น 21 ปีในแพ็กเกจการปฏิรูปครั้งใหญ่

ลัตเวียกำลังก้าวเข้าสู่จุดเปลี่ยนครั้งสำคัญของภูมิทัศน์การกำกับดูแลการพนัน เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 คณะกรรมาธิการงบประมาณและการคลังของประเทศได้ให้การรับรองในหลักการแก่ร่างกฎหมายชุดหนึ่งที่หยุดชะงักมานานกว่าสองปี ร่างกฎหมายนี้ถูกส่งต่อไปยังคณะกรรมาธิการโดยรัฐสภาเมื่อวันที่ 26 กันยายน 2024 และขณะนี้กำลังมุ่งหน้าสู่สภา Saeima ชุดที่ 15 ซึ่งจะเป็นผู้กำหนดว่าจะสรุป แก้ไข หรือยกเลิกมาตรการป้องกันที่นำเสนอไป

ชุดการปฏิรูปนี้มีความครอบคลุม โดยมุ่งเป้าไปที่ทั้งภาคส่วนหน้าร้านและดิจิทัลเพื่อยกระดับการคุ้มครองผู้เล่น หัวใจสำคัญของข้อเสนอนี้คือการเพิ่มอายุขั้นต่ำในการพนันจาก 18 ปีเป็น 21 ปี นอกจากนี้ ผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 18 ปีจะถูกห้ามไม่ให้ซื้อสลากกินแบ่งหน้าร้าน ซึ่งเป็นการปรับให้ตลาดกายภาพสอดคล้องกับเกณฑ์อายุ 18 ปีที่มีอยู่เดิมสำหรับลอตเตอรีออนไลน์ มาตรการเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงฉันทามติทางการเมืองที่เพิ่มขึ้นเกี่ยวกับความจำเป็นในการปกป้องคนหนุ่มสาวจากอันตรายที่อาจเกิดขึ้นจากการพนัน

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ร่างกฎหมายที่เสนอนี้ได้กำหนดขอบเขตเวลาที่เข้มงวดสำหรับกิจกรรมการพนัน สถานที่ให้บริการหน้าร้านจะต้องปิดทำการโดยบังคับระหว่างเวลา 06.00 น. ถึง 09.00 น. ยกเว้นการวางเดิมพัน ส่วนการพนันออนไลน์ต้องเผชิญกับข้อจำกัดที่เฉพาะเจาะจงยิ่งขึ้น นั่นคือการจำกัดเวลาเล่นไว้ที่ 21 ชั่วโมงภายในกรอบเวลา 24 ชั่วโมง ขีดจำกัดนี้มีผลบังคับใช้ไม่ว่าจะใช้เวลาเล่นในเซสชันเดียวอย่างต่อเนื่องหรือแบ่งออกเป็นหลายเซสชัน ข้อมูลจากอุตสาหกรรมระบุว่าขีดจำกัดนี้แทบจะไม่ถึงเกณฑ์ โดยมีเพียงห้าหรือหกคนเท่านั้นที่ถึงขีดจำกัดดังกล่าวต่อปี

ในเชิงเศรษฐกิจ ถือว่ามีความเสี่ยงสูง ตลาดออนไลน์ที่มีใบอนุญาตในลัตเวียสร้างรายได้ประมาณ 170 ล้านยูโรในปีที่แล้ว ในขณะที่ตลาดผิดกฎหมายเชื่อว่ามีมูลค่าประมาณ 62 ล้านยูโร อย่างไรก็ตาม สมาคมอุตสาหกรรมได้เตือนถึงผลกระทบเชิงลบ ตัวอย่างเช่น ร่างกฎหมายนี้พยายามที่จะเพิ่มจำนวนเครื่องเล่นเกมขั้นต่ำในห้องโถงจาก 20 เป็น 25 เครื่อง การเปลี่ยนแปลงนี้เพียงอย่างเดียวอาจบีบให้ห้องโถงประมาณ 30 แห่งต้องปิดตัวลง ทำให้ตำแหน่งงาน 240 ตำแหน่งตกอยู่ในความเสี่ยงและลดรายได้ภาษีประจำปีลงประมาณ 4.46 ล้านยูโร

ภูมิหลัง

Aiva Vīksna ประธานคณะกรรมาธิการงบประมาณและการคลัง ยอมรับว่ากฎหมายดังกล่าวค่อนข้างล้าสมัยไปบ้างนับตั้งแต่เริ่มดำเนินการในปี 2019 ถึงกระนั้น เธอก็สนับสนุนให้ดำเนินการตามกระบวนการต่อไป

"ข้อเสนอนี้ล้าสมัยไปแล้ว แต่สมาชิกรัฐสภาควรปรับปรุงมันแทนที่จะเริ่มกระบวนการใหม่ทั้งหมด" - Aiva Vīksna ประธานคณะกรรมาธิการงบประมาณและการคลัง

นอกเหนือจากข้อจำกัดด้านอายุและเวลา ร่างกฎหมายยังกำหนดให้มีระบบติดตามส่วนบุคคลสำหรับผู้เล่นทุกคน ผู้ประกอบการต้องบันทึกระยะเวลาการเล่น เงินฝาก และเงินรางวัลโดยใช้บัตรส่วนบุคคลหรือระบบดิจิทัลที่เทียบเท่า หากการติดตามชี้ให้เห็นถึงความเสี่ยงของการติดการพนัน ผู้ประกอบการจะต้องเข้ามาแทรกแซงและจำกัดการเล่นเพิ่มเติม แม้ว่าหอการค้าและอุตสาหกรรมแห่งลัตเวียจะสนับสนุนการติดตามความเสี่ยงส่วนบุคคล แต่ก็ยังคงคัดค้านขีดจำกัด 21 ชั่วโมงและจำนวนเครื่องเล่นขั้นต่ำที่สูงขึ้น

เหตุใดจึงสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นในเยอรมนี การพัฒนาในลัตเวียเหล่านี้ถือเป็นการเตือนถึงแนวทางการกำกับดูแลที่หลากหลายภายในสหภาพยุโรป ในขณะที่ลัตเวียกำลังพิจารณาเพิ่มอายุขั้นต่ำในการเล่นการพนันเป็น 21 ปี เยอรมนียังคงจำกัดอายุไว้ที่ 18 ปีภายใต้ข้อตกลงระหว่างรัฐว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) อย่างไรก็ตาม การที่ลัตเวียให้ความสำคัญกับการตรวจสอบรายบุคคลและการจำกัดเวลา สะท้อนให้เห็นถึงการควบคุมที่เข้มงวดซึ่งมีอยู่แล้วในเยอรมนีผ่านระบบ LUGAS ผู้เล่นชาวเยอรมันคุ้นเคยกับข้อจำกัดในการฝากเงินรายเดือนที่ 1,000 ยูโร และข้อจำกัดในการวางเดิมพันที่ 1 ยูโรต่อการหมุนสำหรับสล็อตเสมือนจริง ซึ่งเป็นมาตรการที่อาจกล่าวได้ว่าเข้มงวดกว่าข้อจำกัดด้านเวลาที่ลัตเวียเสนอ

สิ่งที่หมายถึงสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจากหน่วยงานกำกับดูแลของเยอรมนี (GGL) ดำเนินงานภายใต้ข้อกำหนดด้านความโปร่งใสที่เข้มงวดที่สุดแห่งหนึ่งของโลก ข้อเสนอของลัตเวียในการขยายระยะเวลาการเก็บรักษาข้อมูลวิดีโอจาก 7 วันเป็น 30 วัน และการสร้างมาตรฐานป้ายสัญลักษณ์ให้เป็นมาตรฐานเดียวกันนั้น สอดคล้องกับแนวโน้มไปสู่การกำกับดูแลที่เน้นการมองเห็นได้ชัดเจน สำหรับผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL สถานการณ์ในลัตเวียเน้นย้ำถึงความสำคัญของการสร้างสมดุลระหว่างการคุ้มครองผู้เล่นและความสามารถในการแข่งขันของตลาด หากกฎระเบียบกลายเป็นภาระมากเกินไป มีความกังวลที่สมเหตุสมผลว่าผู้เล่นจะย้ายไปยังตลาดที่ไม่มีการควบคุม ซึ่งเป็นข้อกังวลที่ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมทั้งในลัตเวียและเยอรมนีมีร่วมกัน