PAGCOR ใกล้แปรรูป: ฟิลิปปินส์จะแยกบทบาทหน่วยงานกำกับดูแลและผู้ประกอบการ

ภูมิทัศน์ของการพนันในฟิลิปปินส์กำลังจะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์ที่อาจกำหนดนิยามใหม่ของตลาดเอเชีย Philippine Amusement and Gaming Corporation หรือที่รู้จักกันทั่วไปในชื่อ PAGCOR กำลังผลักดันให้มีการปรับโครงสร้างครั้งใหญ่ เป้าหมายคือการแยกบทบาทของหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐออกจากบทบาทผู้ประกอบการคาสิโนเชิงพาณิชย์อย่างสมบูรณ์ จนถึงปัจจุบัน หน่วยงานนี้ได้ดำเนินงานในสองบทบาทซึ่งเป็นเรื่องที่หาได้ยากทั่วโลกและมักถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยผู้สังเกตการณ์ระหว่างประเทศว่าเป็นผลประโยชน์ทับซ้อนที่ชัดเจน ตอนนี้ การตัดสินใจขั้นสุดท้ายดูเหมือนจะใกล้เข้ามาแล้ว ตามแถลงการณ์ของผู้นำองค์กร

Alejandro H. Tengco ประธานและ CEO ของ PAGCOR ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับแผนการดังกล่าวในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์สำคัญเมื่อวันอังคารที่ 15 กันยายน ที่ IAG Academy Summit 2026 ซึ่งจัดขึ้นที่ Newport World Resorts Manila กระบวนการที่เรียกว่าการแยกหน่วยงานดังกล่าวได้เข้าสู่ระยะล้ำหน้าแล้ว ขณะนี้ Governance Commission for Government-Owned or-Controlled Corporations (GCG) กำลังทบทวนข้อเสนอที่ยื่นเข้ามา อุตสาหกรรมกำลังจับตามองความเคลื่อนไหวนี้อย่างใกล้ชิด เนื่องจากแปรรูปรัฐวิสาหกิจคาสิโนอาจสร้างรายได้จำนวนมากให้กับรัฐบาล ในขณะเดียวกันก็เพิ่มความเป็นอิสระของหน่วยงานกำกับดูแลได้อย่างมาก ตามคำกล่าวของ Tengco การมุ่งเน้นไม่ได้อยู่ที่ผลกำไรทางการเงินระยะสั้นเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความแข็งแกร่งของสถาบันในระยะยาวด้วย

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

หัวใจของการปรับโครงสร้างนี้คือสาขา Casino Filipino และสถานบันเทิงย่อยประมาณ 40 แห่งที่อยู่ภายใต้การควบคุมโดยตรงของ PAGCOR สถานประกอบการเหล่านี้มีกำหนดแปรรูป ซึ่งจะยุติการมีส่วนร่วมในการดำเนินงานของ PAGCOR อย่างมีผล ข้อเสนอขณะนี้อยู่ระหว่างการวิเคราะห์โดย GCG หากคณะกรรมาธิการให้การรับรองแผนดังกล่าว จะส่งต่อไปยังสำนักประธานาธิบดีเพื่อการประเมินขั้นสุดท้าย ในกรณีดังกล่าว คาดว่าจะมีการออกคำสั่งบริหารเพื่อดำเนินการแยกหน้าที่กำกับดูแลและเชิงพาณิชย์ตามกฎหมาย

“ขณะนี้ ข้อเสนอยังอยู่ระหว่างการทบทวนโดย GCG และเราคาดว่าการตัดสินใจจะออกมาในเร็วๆ นี้ คุณไม่ต้องการให้หน่วยงานกำกับดูแลกำกับดูแลการดำเนินงานของตนเอง ความเป็นจริงคืออุตสาหกรรมกำลังพัฒนาด้วยอัตราที่ไม่เคยปรากฏมาก่อน และที่ที่การเปลี่ยนแปลงนั้นมองเห็นได้ชัดเจนที่สุดก็คือการเล่นเกมอิเล็กทรอนิกส์” - Alejandro H. Tengco ประธานและ CEO ของ PAGCOR

แถลงการณ์เหล่านี้เน้นย้ำถึงแรงกดดันเพื่อความทันสมัยที่หน่วยงานกำกับดูแลของฟิลิปปินส์กำลังเผชิญ นอกเหนือจากภาคส่วนภาคพื้นดินแล้ว PAGCOR ได้ริเริ่มการปฏิรูปอื่นๆ แล้ว ซึ่งรวมถึงการพัฒนาแอปเพื่อส่งเสริมผู้ประกอบการเกมออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตและการเปิดตัวสายด่วนระดับชาติสำหรับปัญหาการพนันในเดือนมิถุนายน ขั้นตอนเหล่านี้บ่งชี้ว่าหน่วยงานกำลังเปลี่ยนจุดสนใจไปที่งานกำกับดูแลแบบดั้งเดิม เช่น การคุ้มครองผู้เล่นและการเฝ้าระวังตลาด

เบื้องหลัง

การหารือเกี่ยวกับการแยก PAGCOR ออกจากกันมีมานานหลายปี นักวิจารณ์แย้งว่าหน่วยงานกำกับดูแลไม่สามารถคงความเป็นกลางในการตัดสินใจเกี่ยวกับใบอนุญาตและการปรับค่าปรับได้ ในขณะเดียวกันก็แข่งขันเพื่อหาลูกค้ากับผู้ให้บริการเอกชน อย่างไรก็ตาม ในฟิลิปปินส์ หน่วยงานนี้เป็นหนึ่งในแหล่งรายได้ที่สำคัญที่สุดของรัฐบาล เตงโกเน้นว่าสถาบันต้องมีการพัฒนาให้ทันกับอุตสาหกรรมที่พวกเขาควบคุม ด้วยการถอนตัวจากการดำเนินงาน PAGCOR สามารถรวมทรัพยากรเพื่อบังคับใช้มาตรฐานที่เข้มงวดขึ้น โดยไม่ถูกขัดขวางจากผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจของตนเอง

พลวัตของภาค e-gaming เป็นปัจจัยขับเคลื่อนหลักของการพัฒนานี้ ตลาดเอเชียมีความซับซ้อนอย่างมากและมักจะเต็มไปด้วยผู้ดำเนินการที่ผิดกฎหมาย PAGCOR ที่เข้มแข็งซึ่งเป็นเพียงหน่วยงานกำกับดูแลเท่านั้น สามารถเป็นแบบอย่างสำหรับประเทศในเอเชียอื่นๆ ที่ยังลังเลที่จะควบคุมการให้บริการออนไลน์ ข้อเท็จจริงที่ว่าประธานาธิบดีมีอำนาจตัดสินใจขั้นสุดท้าย เน้นย้ำถึงความสำคัญทางการเมืองของการลงทุนทางเศรษฐกิจนี้

เหตุใดจึงมีความสำคัญต่อผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน การตัดสินใจในฟิลิปปินส์ไม่มีผลกระทบทางกฎหมายโดยตรง แต่เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนถึงความสำคัญของขอบเขตการกำกับดูแลที่แยกจากกัน ในเยอรมนี การแยกนี้ได้รับการรักษาไว้อย่างเคร่งครัดโดยสนธิสัญญารัฐว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) และหน่วยงานกำกับดูแลการพนันร่วมแห่งรัฐ (GGL) ในขณะที่ PAGCOR เพิ่งพยายามแยกบทบาทของผู้เล่นและผู้ตัดสิน นี่คือพื้นฐานของการกำกับดูแลในสหพันธ์สาธารณรัฐ ผู้เล่นชาวเยอรมันที่ลงทะเบียนกับผู้ให้บริการในรายการที่ได้รับอนุมัติจาก GGL จะได้รับประโยชน์จากการเป็นอิสระนี้

ผู้ที่เล่นอย่างถูกกฎหมายในเยอรมนีอยู่ภายใต้ข้อจำกัดที่เข้มงวด เช่น การจำกัดการฝากเงินรายเดือน 1,000 ยูโร และการจำกัดการเดิมพัน 1 ยูโรต่อการหมุนสำหรับสล็อตเสมือน กฎเหล่านี้ได้รับการตรวจสอบโดย GGL ซึ่งแตกต่างจาก PAGCOR ในปัจจุบัน ไม่ได้แสวงหาผลกำไรจากการดำเนินงานคาสิโน อย่างไรก็ตาม การพัฒนาในเอเชียแสดงให้เห็นว่ารูปแบบของเยอรมนีในการกำกับดูแลแบบรวมศูนย์และเป็นอิสระ ได้รับการยอมรับทั่วโลกมากขึ้นในฐานะมาตรฐานทองคำสำหรับการแข่งขันที่เป็นธรรม

ความหมายสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

คาสิโนที่มีใบอนุญาตจาก GGL สามารถรู้สึกได้รับการยืนยันจากแนวโน้มทั่วโลกดังกล่าว ตลาดที่มีการกำกับดูแลอย่างชัดเจนซึ่งรัฐทำหน้าที่เป็นเพียงผู้กำกับดูแล จะดึงดูดนักลงทุนที่มีชื่อเสียงและปกป้องความสมบูรณ์ของเกม ในขณะที่ผู้ให้บริการชาวฟิลิปปินส์กำลังเผชิญกับคลื่นการแปรรูปรัฐวิสาหกิจครั้งใหญ่ ผู้ให้บริการชาวเยอรมันได้ผ่านอุปสรรคของการเชื่อมต่อ LUGAS และไฟล์ห้ามผู้เล่น OASIS แล้ว GGL รับประกันว่าผู้กระทำผิด ซึ่งมักพบในคูราเซาหรือเขตที่มีการกำกับดูแลอย่างอ่อนแออื่นๆ จะไม่สามารถเข้าสู่ตลาดเยอรมันได้ การสร้างความเป็นมืออาชีพของ PAGCOR อาจนำไปสู่ผู้ให้บริการชาวเอเชียที่พยายามตอบสนองมาตรฐานระดับสูงของการกำกับดูแลของตะวันตกมากขึ้น เพื่อรักษาความสามารถในการแข่งขันทั่วโลก