ฮังการีสั่งทบทวนหน่วยงานกำกับดูแลการพนัน SZTFH: การยุบอาจกำลังจะมาถึง

การเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบที่สำคัญกำลังเกิดขึ้นในฮังการี ด้วยมติคณะรัฐมนตรีที่ 1277/2026 ซึ่งเผยแพร่เมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2026 นายกรัฐมนตรี Péter Magyar ได้สั่งการให้ทบทวนหน่วยงานกำกับดูแลกิจกรรมที่มีการควบคุม (SZTFH) อย่างเป็นทางการ มติดังกล่าวปรากฏในฉบับที่ 121 ของราชกิจจานุเบกษา Magyar Közlöny ได้มอบหมายให้กระทรวงยุติธรรมตรวจสอบกรอบกฎหมายสำหรับการยุติอำนาจของหน่วยงานดังกล่าว เป้าหมายคือเพื่อพิจารณาว่าควรให้หน่วยงานภายใต้การควบคุมโดยตรงของรัฐดำเนินการตามหน้าที่หรือไม่ แทนที่จะเป็นหน่วยงานกำกับดูแลอิสระ

SZTFH ได้ตอบสนองอย่างรวดเร็วเมื่อวันที่ 1 กันยายน 2026 โดยปกป้องบันทึกและสถานะทางกฎหมายของตน หน่วยงานได้เน้นย้ำว่าได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยรัฐสภาในฐานะหน่วยงานกำกับดูแลอิสระ และรับผิดชอบต่อสภานิติบัญญัติเท่านั้น ผู้นำได้ชี้ให้เห็นว่ากฎหมายของสหภาพยุโรปกำหนดให้หน้าที่ของรัฐบางอย่างต้องดำเนินการโดยหน่วยงานบริหารที่เป็นอิสระจากรัฐบาลกลาง อย่างไรก็ตาม SZTFH ระบุว่าจะให้ความร่วมมืออย่างเต็มที่กับรัฐมนตรียุติธรรมเพื่อดำเนินการทบทวนให้เสร็จสิ้นภายในกำหนดเวลา 30 กันยายน 2026

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

SZTFH ดำเนินการมาตั้งแต่ วันที่ 1 ตุลาคม 2021 และมีพนักงานมากกว่า 400 คน หน้าที่ของหน่วยงานมีความกว้างขวางอย่างไม่ธรรมดา ครอบคลุมการพนัน การจำหน่ายยาสูบ เหมืองแร่ ธรณีวิทยา และการกำกับดูแลเจ้าพนักงานบังคับคดี ในด้านการคุ้มครองผู้เล่น หน่วยงานได้จัดทำทะเบียนและต่อสู้กับผู้ประกอบการที่ผิดกฎหมายอย่างแข็งขัน ระหว่างปี 2024 ถึง กรกฎาคม 2025 หน่วยงานได้ออกคำสั่งระงับการเข้าถึงเว็บไซต์ที่ไม่มีใบอนุญาตมากกว่า 2,000 คำสั่ง เพื่อเปลี่ยนเส้นทางการเข้าชมไปยังแพลตฟอร์มที่มีใบอนุญาต

แรงจูงใจหลักสำหรับการทบทวนดูเหมือนจะเป็นการต่ออายุสัมปทานล่าสุด SZTFH ได้ต่ออายุใบอนุญาตคาสิโน Sopron ให้กับ CAI Hungary Kft ซึ่งเป็นบริษัทที่เชื่อมโยงกับนักธุรกิจ István Garancsi เป็นเวลาอีก 35 ปีจนถึงปี 2061 การต่ออายุนี้เกิดขึ้นโดยไม่มีการประกวดราคา ซึ่งได้รับอนุญาตภายใต้กฎหมายฮังการีสำหรับผู้ประกอบการที่ "น่าเชื่อถือ" แต่ก็ถูกตรวจสอบอย่างเข้มงวด การตัดสินใจนี้เผยแพร่เมื่อประมาณวันที่ 20 กรกฎาคม เพียงไม่กี่สัปดาห์หลังจากที่รัฐบาลให้คำมั่นว่าจะทบทวนสัมปทานที่ออกในช่วงหลายเดือนสุดท้ายของการบริหารงานชุดก่อน

ความเป็นมา

ฮังการีได้เปิดเสรีตลาดการพนันกีฬาเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2023 ตามคำตัดสินของศาลยุติธรรมแห่งสหภาพยุโรปในปี 2017 ซึ่งเห็นว่าการผูกขาดโดยรัฐก่อนหน้านี้ผิดกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดสำหรับใบอนุญาตใหม่นั้นเข้มงวด ผู้สมัครต้องมีประสบการณ์ 5 ปีใน EEA มีทุนเรือนหุ้นอย่างน้อย 1 พันล้าน HUF (ประมาณ 2.5 ล้านยูโร) และต้องชำระค่าธรรมเนียมใบอนุญาต 600 ล้าน HUF จนถึงปัจจุบัน ยังไม่มีผู้ประกอบการต่างชาติรายใดประสบความสำเร็จในการเปิดดำเนินการ ทำให้ตลาดถูกครอบงำโดย Szerencsejáték Zrt ซึ่งเป็นของรัฐ และคาสิโนบนบกในประเทศอีกสามแห่ง

"SZTFH เป็นหน่วยงานกำกับดูแลอิสระที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐสภาภายใต้พระราชบัญญัติ XXXII ปี 2021... ซึ่งในการดำเนินกิจกรรมนั้นอยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของกฎหมายเท่านั้น และรับผิดชอบการดำเนินงานต่อรัฐสภาแต่เพียงผู้เดียว" - แถลงการณ์อย่างเป็นทางการของ SZTFH

หน่วยงานดังกล่าวอ้างว่าได้ขับไล่การพนันที่ผิดกฎหมายออกจากตลาดได้อย่างมีประสิทธิภาพ และปรับปรุงการคุ้มครองผู้เยาว์ในภาคยาสูบผ่านการตรวจสอบนับหมื่นครั้ง อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์มองว่าการตรวจสอบดังกล่าวอาจเป็นการเคลื่อนไหวของรัฐบาลเพื่อกระชับการควบคุมในภาคส่วนที่มีรายได้สูงและกลไกการกำกับดูแล

เหตุใดจึงมีความสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมันที่ปฏิบัติตามสนธิสัญญารัฐเกี่ยวกับการพนันปี 2021 (GlüStV) สถานการณ์ในฮังการีไม่มีผลกระทบทางกฎหมายโดยตรง เยอรมนีมีหน่วยงานกำกับดูแลเฉพาะของตนเองคือ GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder) ซึ่งดำเนินการอย่างอิสระจากการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในยุโรปตะวันออก ผู้ใช้ชาวเยอรมันควรตรวจสอบให้แน่ใจว่าพวกเขาเล่นเฉพาะกับผู้ให้บริการที่อยู่ในรายชื่อผู้ให้บริการที่ได้รับอนุญาตอย่างเป็นทางการของ GGL เท่านั้น สิ่งนี้รับประกันการปฏิบัติตามการคุ้มครองของเยอรมัน เช่น การจำกัดการฝากเงินรายเดือน €1,000 ซึ่งจัดการผ่านระบบ LUGAS และการจำกัดเงินเดิมพัน €1 ต่อการหมุนบนสล็อตเสมือน

เหตุการณ์ในฮังการีแสดงให้เห็นว่าระบบการกำกับดูแลสามารถมีความผันผวนได้เพียงใดเมื่อความเป็นอิสระของหน่วยงานกำกับดูแลถูกท้าทายทางการเมือง ในเยอรมนี โครงสร้างสหพันธรัฐและสนธิสัญญารัฐให้หลักประกันสำหรับความเป็นอิสระนี้ การเล่นที่คาสิโนที่ไม่มีใบอนุญาตจาก GGL หมายถึงการสละตาข่ายนิรภัยของระบบการยกเว้นแห่งชาติ OASIS และเข้าสู่พื้นที่สีเทาทางกฎหมาย ปัญหาของฮังการีเกี่ยวกับสัมปทานที่ไม่ได้มีการประกวดราคาทำหน้าที่เป็นการเตือนให้นระมัดระวังในเขตอำนาจศาลที่มีขั้นตอนการออกใบอนุญาตที่ไม่โปร่งใส

ความหมายสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

ผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL สามารถเรียนรู้บทเรียนสำคัญจากกรณีฮังการี: ความโปร่งใสและการปฏิบัติตามกฎการประกวดราคาอย่างเคร่งครัดเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับเสถียรภาพของตลาดในระยะยาว GGL อาศัยเกณฑ์ที่ชัดเจนและเป็นสากลสำหรับผู้เข้าร่วมตลาดทั้งหมด แม้ว่าฮังการียังไม่ได้ยอมรับผู้ให้บริการต่างชาติในทางปฏิบัติ แต่ตลาดเยอรมันเปิดรับผู้ให้บริการทุกรายที่ตรงตามมาตรฐานความปลอดภัยระดับสูง

สภาพแวดล้อมด้านกฎระเบียบที่มั่นคงเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการลงทุนของผู้ให้บริการ การคุกคามของการยุบหน่วยงานกำกับดูแลสร้างความไม่แน่นอนทางกฎหมายอย่างมหาศาล ในทางตรงกันข้าม ผู้ได้รับใบอนุญาตชาวเยอรมันได้รับประโยชน์จากความแน่นอนทางกฎหมายที่จัดทำโดย GlüStV 2021 อย่างไรก็ตาม สถานการณ์เน้นย้ำว่าความเป็นอิสระของหน่วยงานกำกับดูแลเป็นหลักการสำคัญในระดับสหภาพยุโรปที่ต้องได้รับการปกป้องจากการแทรกแซงทางการเมืองโดยตรง ผู้ให้บริการชาวเยอรมันต้องพิสูจน์ต่อไปว่าการส่งผ่านตลาดบรรลุผลผ่านการคุ้มครองผู้เล่นมากกว่าการให้ความโปรดปรานทางการเมือง