ฟินแลนด์เสนอการเปลี่ยนแปลงทางกฎหมายเพื่ออนุญาตให้มอบสลากขูดได้

ฟินแลนด์กำลังดำเนินการแก้ไข พ.ร.บ. ลอตเตอรี่ครั้งใหญ่เพื่อรักษาประเพณีท้องถิ่นอันเป็นที่รัก กระทรวงมหาดไทยได้ยื่นข้อเสนอต่อรัฐสภาเพื่ออนุญาตให้สามารถมอบสลากขูดเป็นของขวัญแก่บุคคลที่สามได้อีกครั้งอย่างถูกกฎหมาย ตั้งแต่ต้นปี 2024 เป็นต้นมา การทำเช่นนี้แทบจะเป็นไปไม่ได้เลยเนื่องจากข้อกำหนดการระบุตัวตนที่เข้มงวด ณ จุดที่ซื้อและจุดแลกรางวัล รัฐบาลกำลังตอบสนองต่อการศึกษาความเป็นไปได้ที่ตรวจสอบว่าบุคคลอื่นนอกเหนือจากผู้ซื้อที่ลงทะเบียนสามารถรับรางวัลได้หรือไม่

สถานการณ์ปัจจุบันนำไปสู่การหยุดชะงักครั้งใหญ่ในตลาดฟินแลนด์ เนื่องจากสลากขูดเป็นของขวัญยอดนิยม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงเทศกาลคริสต์มาส กฎที่จำกัดทำให้เกิดเสียงวิพากษ์วิจารณ์อย่างรุนแรงจากสาธารณชน ใครก็ตามที่ซื้อสลากจะต้องระบุตัวตน และบุคคลนั้นเท่านั้นจึงจะมีสิทธิ์รับรางวัล ซึ่งหมายความว่าวัตถุประสงค์ดั้งเดิมของสลากของขวัญสูญเสียไป ด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมใหม่ ซึ่งจะเข้าสู่ พ.ร.บ. ลอตเตอรี่โดยเร็วที่สุด และ พ.ร.บ. การพนันในวันที่ 1 กรกฎาคม 2027 อุปสรรคนี้จะถูกขจัดออกไป

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

ผลกระทบทางเศรษฐกิจของกฎระเบียบก่อนหน้านี้เป็นไปอย่างรุนแรง ในปี 2024 ยอดขายลอตเตอรี่ลดลงประมาณ 40 เปอร์เซ็นต์ การลดลงอย่างมหาศาลนี้เน้นย้ำว่าการซื้อและการให้ของขวัญเป็นครั้งคราวมีความสำคัญเพียงใดต่อผู้ประกอบการของรัฐ Veikkaus Oy ตามข้อเสนอของกระทรวง ผู้ซื้อสลากยังคงต้องเป็นผู้เล่นที่ลงทะเบียนกับ Veikkaus และแสดงตน ณ เวลาที่ซื้อ อย่างไรก็ตาม ผู้รับของขวัญไม่จำเป็นต้องมีบัญชีผู้เล่น การพิสูจน์ว่าตนเองบรรลุนิติภาวะเมื่อแลกรางวัลจะเพียงพอ

"การแก้ไขที่เสนอต่อ พ.ร.บ. ลอตเตอรี่และ พ.ร.บ. การพนันของประเทศ เป็นไปตามการเปิดตัวการศึกษาความเป็นไปได้โดยรัฐบาลเมื่อต้นปีนี้ เพื่อตรวจสอบว่ารางวัลที่อยู่ในสลากขูดสามารถแลกโดยบุคคลอื่นนอกเหนือจากผู้ที่ซื้อสลากได้หรือไม่" - โฆษกกระทรวงมหาดไทยฟินแลนด์

ความเป็นมา

ฟินแลนด์กำลังอยู่ระหว่างการเปลี่ยนแปลงครั้งประวัติศาสตร์ของตลาดการพนัน การผูกขาดที่มีอยู่ของ Veikkaus กำลังจะหมดไป เริ่มตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2027 ผู้ประกอบการเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตจะได้รับอนุญาตให้เข้าสู่ตลาดฟินแลนด์ได้อย่างถูกกฎหมาย ในขณะที่ Veikkaus จะยังคงมีสิทธิ์พิเศษสำหรับลอตเตอรี่ สลากขูด ตู้สล็อตแมชชีนและคาสิโนจริง ภาคออนไลน์สำหรับการพนันกีฬาและเกมคาสิโนจะเปิดรับการแข่งขัน การแก้ไขปัจจุบันเกี่ยวกับสลากขูดถูกมองว่าเป็นขั้นตอนสำคัญในการรักษาการยอมรับของสาธารณชนต่อการพนันที่ควบคุมโดยรัฐ ในขณะที่ยังคงรักษาการคุ้มครองผู้เล่นไว้ผ่านการระบุตัวตนผู้ซื้อ

รัฐบาลวางแผนที่จะคงการแก้ไขกฎหมายลอตเตอรีชั่วคราวไว้จนถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2570 ในช่วงเวลาที่ตลาดเปิดทำการในฤดูร้อนปี 2570 กฎเหล่านี้จะถูกรวมเข้ากับกฎหมายการพนันฉบับใหม่อย่างถาวร ซึ่งจะช่วยสร้างความแน่นอนให้กับผู้ค้าปลีกและผู้ให้บริการ นาย Jukka Tukia ที่ปรึกษากระทรวงเป็นผู้รับผิดชอบในการสอบถามเกี่ยวกับกระบวนการนี้ ซึ่งได้ผ่านการปรึกษาหารือสาธารณะแล้วเสร็จสิ้นเมื่อวันที่ 13 สิงหาคม 2569

เหตุใดจึงมีความสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน สถานการณ์ยังคงเข้มงวดกว่า แต่ก็มีการควบคุมที่ชัดเจนกว่าเมื่อเทียบกับฟินแลนด์ ในเยอรมนี การให้ตั๋วลอตเตอรีแบบจับต้องได้โดยทั่วไปได้รับอนุญาต ตราบใดที่ปฏิบัติตามกฎหมายคุ้มครองเยาวชน อย่างไรก็ตาม สนธิสัญญาระหว่างรัฐว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ได้กำหนดข้อจำกัดที่แคบสำหรับข้อเสนอออนไลน์ ผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตในเยอรมนี ซึ่งอยู่ในรายชื่อผู้ได้รับอนุญาตของหน่วยงานการพนันร่วมแห่งรัฐ (GGL) จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวด ซึ่งรวมถึงขีดจำกัดการฝากเงินข้ามผู้ให้บริการที่ 1,000 ยูโรต่อเดือน และขีดจำกัดการเดิมพันที่ 1 ยูโรต่อการหมุนสำหรับสล็อตออนไลน์ ซึ่งตรวจสอบผ่านระบบ LUGAS

ข้อแตกต่างที่สำคัญคือเยอรมนีมีระบบการออกใบอนุญาตที่ใช้งานได้สำหรับผู้ให้บริการออนไลน์ส่วนตัวแล้ว ในขณะที่ฟินแลนด์กำลังวางแผนขั้นตอนนี้สำหรับปี 2570 ผู้เล่นชาวเยอรมันควรตรวจสอบให้แน่ใจว่าพวกเขาเล่นกับผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL เท่านั้น ข้อเสนอที่มีใบอนุญาตจากมอลตาหรือคูราเซาถือว่าผิดกฎหมายในเยอรมนีและไม่ให้ความคุ้มครองทางกฎหมายที่รับประกันโดยระบบของเยอรมนี รวมถึงฐานข้อมูลการยกเว้น OASIS และการเชื่อมต่อ LUGAS อย่างไรก็ตาม แผนการของฟินแลนด์แสดงให้เห็นว่าแม้แต่ตลาดที่มีการควบคุมอย่างเข้มงวดก็ต้องทำการปรับเปลี่ยนเมื่อกฎเบี่ยงเบนไปจากชีวิตประจำวันของพลเมืองมากเกินไป

สิ่งที่หมายถึงสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

พัฒนาการในฟินแลนด์อาจเป็นสัญญาณสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลอื่นๆ ในยุโรป คาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL ในเยอรมนีจะต้องดำเนินการตรวจสอบตัวตนอย่างเข้มงวดต่อไป แต่ตัวอย่างของฟินแลนด์สอนว่าการผูกสิทธิ์ในการเล่นเกมอย่างเข้มงวดกับตัวตนเดียวสามารถสร้างความเสียหายอย่างมากต่อตลาด สำหรับผู้ให้บริการชาวเยอรมัน นี่หมายความว่าความสมดุลระหว่างการปกป้องผู้เล่นและความสะดวกในการใช้งานยังคงมีความสำคัญ ตราบใดที่กฎของเยอรมนีเกี่ยวกับการจำกัด 1 ยูโรและการพัก 5 นาทีต่อชั่วโมงยังคงมีอยู่ การมุ่งเน้นจะอยู่ที่การนำผู้เล่นเข้าสู่ตลาดที่ถูกกฎหมายเพื่อป้องกันการย้ายไปยังผู้ให้บริการตลาดมืด เช่นเดียวกับที่ฟินแลนด์พยายามแก้ไขปัญหาบัตรขูด