หน่วยงานกำกับดูแล vs. Big Tech: ค่าปรับหลายล้านยูโรสำหรับการโฆษณ การพนันที่ผิดกฎหมาย

ความอดทนของหน่วยงานกำกับดูแลการพนันของยุโรปที่มีต่อบริษัทยักษ์ใหญ่ด้านเทคโนโลยีจากซิลิคอนแวลลีย์กำลังจะหมดลง ในเนเธอร์แลนด์ แรงกดดันกำลังเพิ่มขึ้นต่อแพลตฟอร์มต่างๆ เช่น Facebook, Instagram และ Google เพื่อกวาดล้างเครือข่ายโฆษณาของตนให้หมดไปจากข้อเสนอคาสิโนที่ผิดกฎหมาย Michel Groothuizen ประธานหน่วยงานกำกับดูแลของเนเธอร์แลนด์ Kansspelautoriteit (KSA) ได้ใช้ภาษาที่รุนแรงเพื่ออธิบายสถานการณ์ปัจจุบัน เขาเปรียบเทียบแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียกับโจรในซาลูน โดยให้หน่วยงานกำกับดูแลเป็นเหมือนนายอำเภอที่ต้องแน่ใจว่าพวกเขาไม่ได้แค่ยิงปืนลูกปลาเมื่อก้าวผ่านประตูแกว่ง แก่นแท้ของความขัดแย้งอยู่ที่รูปแบบธุรกิจของ Big Tech ซึ่งสร้างรายได้หลายพันล้านจากการโฆษณาที่ดำเนินการโดยผู้ประกอบการที่ไม่มีใบอนุญาตทั่วโลก

ขณะที่ KSA ยังคงแสวงหาความร่วมมือโดยสมัครใจ ทีมกฎหมายของหน่วยงานกำลังเตรียมพร้อมสำหรับการเผชิญหน้าที่อาจยาวนานหลายปี ความท้าทายนั้นยิ่งใหญ่ เนื่องจากบริษัทเทคโนโลยีมีทรัพยากรทางการเงินที่มักจะเหนือกว่าหน่วยงานของรัฐ Groothuizen เตือนว่าการแพ้คดีจะแย่กว่าการไม่เริ่มเลย ซึ่งหมายความว่าหลักฐานที่รวบรวมได้จะต้องแข็งแกร่งราวกับเหล็ก ปัจจุบัน คณะทำงานร่วมที่รวมถึง Google และ Meta กำลังทำงานเกี่ยวกับรายการอนุญาต (whitelist) ทั่วทั้งสหภาพยุโรป รายการนี้มีขึ้นเพื่อให้แพลตฟอร์มสามารถอนุญาตโฆษณาจากผู้ประกอบการที่ได้รับใบอนุญาตตามกฎหมายเท่านั้น ในขณะเดียวกันก็แบนรายอื่นทั้งหมดโดยอัตโนมัติ อย่างไรก็ตาม หนทางข้างหน้ายังคงยากลำบาก เนื่องจากอัลกอริทึมของโซเชียลมีเดียมักจะทำงานผิดพลาด ทำให้ผู้เยาว์และบุคคลที่อยู่ในทะเบียนการยกเว้นตนเอง (self-exclusion registers) ต้องเผชิญกับการโปรโมตการพนันที่ก้าวร้าว

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

มาตรการบังคับใช้ล่าสุดในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่นๆ ตอกย้ำถึงความรุนแรงที่เพิ่มขึ้นของบทลงโทษ หน่วยงานกำกับดูแลด้านการสื่อสารของอิตาลี AGCOM เพิ่งสั่งปรับ X (ชื่อเดิม Twitter) เป็นเงิน 1.35 ล้านยูโร ฐานละเมิดกฎระเบียบโฆษณาการพนัน การละเมิดดังกล่าวเกี่ยวข้องกับบัญชีที่ได้รับการยืนยันเก้าบัญชีที่ยังคงโพสต์เนื้อหาต้องห้าม X เพิ่งบล็อกเจ็ดบัญชีเหล่านี้หลังจากการแทรกแซงของหน่วยงานกำกับดูแล โดยเหลืออีกสองบัญชีที่ยังคงใช้งานอยู่ Meta ต้องเผชิญกับบทลงโทษที่หนักกว่าเดิมในเดือนธันวาคม 2023 โดยมีค่าปรับรวม 6.6 ล้านยูโร (5.85 ล้านยูโร และ 750,000 ยูโร) สำหรับการละเมิดที่คล้ายคลึงกันบน Facebook และ Instagram ก่อนหน้านี้ Google เคยถูกปรับ 2.25 ล้านยูโรในอิตาลี ในขณะที่ Twitch ถูกสั่งให้จ่าย 900,000 ยูโร ในเนเธอร์แลนด์ สมาคมอุตสาหกรรม VNLOK ได้ยื่นเรื่องร้องเรียนอย่างเป็นทางการต่อ Meta กับคณะกรรมาธิการยุโรปในเดือนมิถุนายน เพื่อเพิ่มแรงกดดันทางการเมือง

ภูมิหลัง

การโฆษณาที่ผิดกฎหมายเชื่อมโยงอย่างแยกไม่ออกกับตลาดมืด ในอิตาลี ซึ่งมีข้อห้ามโฆษณากาสิโนอย่างสิ้นเชิง คาดว่าจะมีเงินไหลเข้าสู่ช่องทางที่ผิดกฎหมายถึง 2.5 หมื่นล้านยูโรต่อปี รายได้จากการเล่นเกมรวม (GGR) ที่สูญเสียให้กับเว็บไซต์ที่ไม่ได้รับการกำกับดูแลมีมูลค่าเกือบหนึ่งพันล้านยูโร ตัวเลขนี้เท่ากับรายได้จากการพนันออนไลน์ที่ถูกกำกับดูแลรวมกันของแปดประเทศในสหภาพยุโรปที่เล็กกว่า รวมถึงโครเอเชีย เอสโตเนีย และสโลวีเนีย ผู้เชี่ยวชาญเช่น Ozren Kronja เตือนว่าการห้ามโฆษณาอย่างรุนแรงอาจส่งเสริมตลาดมืดโดยไม่ตั้งใจ หากผู้ให้บริการที่ถูกกฎหมายไม่สามารถมองเห็นได้อีกต่อไป บริษัทเทคโนโลยีได้รับประโยชน์จากการขาดความโปร่งใสนี้ โดยมักจะตอบสนองก็ต่อเมื่อเผชิญกับการลงโทษทางการเงินที่สำคัญ

"Big Tech ทำเงินมหาศาลจากการโฆษณาของผู้ให้บริการการพนันที่ผิดกฎหมาย ทั้งในเนเธอร์แลนด์ ในยุโรป และทั่วโลก นี่คืออุตสาหกรรมมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ที่ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อความสามารถในการทำกำไรของพวกเขา การยอมสละสิ่งนี้โดยสมัครใจหรือการกำหนดข้อจำกัดที่สำคัญให้กับตนเองนั้นขัดแย้งกับรูปแบบธุรกิจของพวกเขาอย่างสิ้นเชิง แต่นั่นคือสิ่งที่พวกเราเรียกร้องจากพวกเขา ซึ่งควรจะเป็นไปด้วยความเป็นมิตร หากจำเป็นก็ด้วยกำลัง" - Michel Groothuizen ประธาน Kansspelautoriteit (KSA)

เหตุใดจึงมีความสำคัญสำหรับผู้เล่นชาวเยอรมัน

สถานการณ์นี้มีความเกี่ยวข้องอย่างยิ่งสำหรับผู้เล่นในเยอรมนี ซึ่งสนธิสัญญาระหว่างรัฐว่าด้วยการพนันปี 2021 (GlüStV 2021) ได้กำหนดกฎที่ชัดเจนสำหรับการโฆษณาและการคุ้มครองผู้เล่น ผู้ใช้ที่เห็นโฆษณากาสิโนบน Facebook หรือ YouTube ที่ไม่มีใบอนุญาตจากหน่วยงานร่วมด้านการพนันแห่งรัฐ (GGL) มีความเสี่ยงสูง ผู้ให้บริการที่ไม่ได้รับใบอนุญาตเหล่านี้มักจะเพิกเฉยต่อขีดจำกัดการฝากเงินรายเดือนที่ 1,000 ยูโร และขีดจำกัดการเดิมพัน 1 ยูโรต่อการหมุนสำหรับสล็อตเสมือนจริง นอกจากนี้ กาสิโนที่ผิดกฎหมายไม่ได้เชื่อมต่อกับระบบติดตาม LUGAS ส่วนกลางหรือไฟล์การยกเว้น OASIS ผู้เล่นชาวเยอรมันควรตรวจสอบให้แน่ใจว่าพวกเขาใช้เฉพาะผู้ให้บริการที่อยู่ในรายการสีขาวอย่างเป็นทางการของ GGL ความเคลื่อนไหวทั่วทั้งสหภาพยุโรปอาจนำไปสู่การหายไปของข้อเสนอการล่อลวงที่ผิดกฎหมายออกจากเครือข่ายโซเชียลได้เร็วขึ้น เนื่องจาก GGL ได้ร่วมมือกับพันธมิตรชาวยุโรปเพื่อเสริมสร้างการบังคับใช้กับ Big Tech

สิ่งที่หมายถึงสำหรับกาสิโนที่ได้รับใบอนุญาตจาก GGL

ผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตในเยอรมนีต้องเผชิญกับต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่สูงเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานการกำกับดูแล หาก Big Tech ยังคงส่งเสริมคู่แข่งที่ผิดกฎหมาย จะก่อให้เกิดความบิดเบือนของตลาดอย่างมหาศาล ความคิดริเริ่มของ KSA และแรงกดดันจาก AGCOM ของอิตาลีเป็นประโยชน์ต่อผู้ให้บริการที่ถูกกฎหมาย รายการสีขาวของสหภาพยุโรปที่ใช้งานได้ซึ่งผสานรวมโดยตรงกับ API การโฆษณาของ Google และ Meta จะเป็นจุดก้าวสำคัญ ซึ่งจะช่วยให้มั่นใจได้ว่างบประมาณทางการตลาดจะไหลเข้าสู่พื้นที่ที่ถูกกำกับดูแลเท่านั้น ซึ่งให้ความสำคัญกับการคุ้มครองผู้เล่นและการป้องกันการติดยา สำหรับผู้ให้บริการชาวเยอรมัน หมายถึงตำแหน่งทางการตลาดที่มั่นคงยิ่งขึ้นในระยะยาว โดยมีเงื่อนไขว่าหน่วยงานจะประสบความสำเร็จในการต่อสู้กับ "โจร" แห่งซาลูนดิจิทัล