Văn phòng Kiểm toán Quốc gia Vương quốc Anh Điều tra Ủy ban Cờ bạc Anh về Việc Xử lý Giấy phép Xổ số Quốc gia

Cuộc kiểm toán toàn diện của nhà nước đang được tiến hành đối với Xổ số Quốc gia Vương quốc Anh khi Văn phòng Kiểm toán Quốc gia (NAO) chính thức phát động cuộc điều tra về hành vi của Ủy ban Đánh bạc Vương quốc Anh (UKGC) và Bộ Văn hóa, Truyền thông và Thể thao (DCMS). Trọng tâm của cuộc điều tra là việc trao giấy phép Xổ số Quốc gia lần thứ tư cho Allwyn Entertainment Limited, công ty đã thay thế nhà điều hành lâu năm Camelot. Việc chuyển giao này vào năm 2022 đánh dấu lần đầu tiên nhà điều hành thay đổi kể từ khi xổ số bắt đầu vào năm 1994.

Cuộc điều tra diễn ra vào thời điểm công chúng và các nhân vật chính trị ngày càng đặt câu hỏi về hiệu quả của cơ cấu cấp phép mới. Xổ số Quốc gia là một trụ cột trung tâm để tài trợ cho các dự án xã hội trên khắp Vương quốc Anh. Hàng năm, hàng tỷ bảng Anh được tạo ra cho thể thao, nghệ thuật, di sản và cộng đồng. UKGC có nghĩa vụ pháp lý là đảm bảo xổ số được điều hành một cách minh bạch và các khoản lợi nhuận cho các mục đích tốt đẹp này được tối đa hóa. Đây chính là nơi NAO vào cuộc để xác định xem thiết kế và việc thực hiện giấy phép mới có đáp ứng các yêu cầu này hay không.

Số liệu và sự thật

Giấy phép Xổ số Quốc gia lần thứ tư được thiết kế cho thời hạn mười năm, từ năm 2024 đến năm 2034. NAO đã bổ nhiệm Simon Bittlestone làm Giám đốc và Callum Saunders làm Quản lý Nghiên cứu cho cuộc điều tra này. Cuộc kiểm toán sẽ xác định liệu UKGC và DCMS có ưu tiên việc giao xổ số thành công khi thiết kế và trao giấy phép hay không. Một trọng tâm khác là giám sát quá trình chuyển giao từ Camelot sang Allwyn. NAO dự kiến sẽ hoàn thành cuộc điều tra vào Mùa xuân năm 2027. Giấy phép đã được trao cho Allwyn vào năm 2022, mở ra một kỷ nguyên mới hiện đang đi kèm với sự giám sát chặt chẽ về quy định.

"Nghiên cứu này sẽ xem xét liệu Ủy ban Đánh bạc có thiết kế, triển khai và giám sát giấy phép Xổ số Quốc gia lần thứ tư một cách hiệu quả để tối đa hóa lợi nhuận cho các mục đích tốt đẹp và mang lại giá trị công cộng lâu dài hay không." - Simon Bittlestone, Giám đốc tại Văn phòng Kiểm toán Quốc gia

UKGC đã giới thiệu một mô hình hoạt động mới cho giai đoạn cấp phép này, nhằm cung cấp cho nhà điều hành sự linh hoạt hơn cho việc đổi mới. Allwyn đã hứa sẽ hiện đại hóa xổ số, giới thiệu các hệ thống và sản phẩm mới, như trò chơi Powerball tại Vương quốc Anh. Tuy nhiên, các nhà phê bình đã xem xét kỹ lưỡng tốc độ nâng cấp này và đặt câu hỏi liệu các dự báo bán hàng dẫn đến việc cấp phép có thực tế hay không. Giờ đây, NAO sẽ xem xét những bài học có thể rút ra từ quá trình cho đến nay để hỗ trợ việc giao hàng cho đến năm 2034.

Cuộc xung đột xung quanh xổ số không phải là điều mới. Ngay từ năm tài chính 2016/2017, NAO đã tiến hành điều tra khi thu nhập cho các mục đích tốt bị giảm sút. Việc chuyển giao hiện tại cho Allwyn bị sa lầy trong các vụ kiện tụng, khi Camelot thách thức quyết định của UKGC. Cuối cùng, Allwyn đã nắm quyền kiểm soát. Công ty đang chịu áp lực phải đáp ứng những kỳ vọng cao về hiện đại hóa, trong khi các cơ quan quản lý phải chứng minh rằng họ đã thiết kế một quy trình đấu thầu không chỉ công bằng mà còn có cơ sở kinh tế. Cuộc điều tra của NAO là một sự can thiệp hiếm hoi nhưng sâu sắc vào công việc hành chính của cơ quan quản lý cờ bạc của Anh.

Cuộc điều tra xoay quanh việc liệu sự linh hoạt được cấp cho Allwyn trong mô hình mới có thực sự dẫn đến đóng góp cao hơn hay rủi ro của việc chuyển giao đã bị đánh giá thấp. Vai trò của DCMS cũng quan trọng không kém, vì bộ này chịu trách nhiệm chính trị. NAO hoạt động độc lập với chính phủ và báo cáo trực tiếp cho Quốc hội, làm tăng đáng kể áp lực lên UKGC. Nếu báo cáo phát hiện ra sai sót, nó có thể có những hậu quả sâu rộng đối với việc cấp phép trong tương lai và cấu trúc của quy định cờ bạc của Anh.

Tại sao điều này lại quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi Đức, cuộc điều tra của Anh này không có tác động trực tiếp đến các lượt rút thăm xổ số địa phương như Lotto 6aus49 hay Eurojackpot. Tuy nhiên, trường hợp này cung cấp những hiểu biết sâu sắc quan trọng về sự ổn định của thị trường cờ bạc. Ở Đức, thị trường được quy định chặt chẽ bởi Hiệp ước Nhà nước về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021). Cơ quan Quản lý Cờ bạc Chung của các Bang (GGL) đảm bảo rằng các nhà cung cấp nằm trong danh sách trắng và tuân thủ các quy tắc bảo vệ người chơi nghiêm ngặt. Chúng bao gồm giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 euro thông qua hệ thống LUGAS và giới hạn đặt cược 1 euro mỗi vòng quay trên các máy đánh bạc ảo.

Trường hợp của Vương quốc Anh cho thấy tầm quan trọng của sự giám sát minh bạch. Những người chơi Đức sử dụng các trang web được cấp phép GGL được hưởng lợi từ một hệ thống được nhà nước giám sát để đảm bảo dòng tiền chảy đúng và phòng chống nghiện được ưu tiên. Trong khi NAO ở Anh kiểm tra hiệu quả doanh thu vì lợi ích công cộng, quy định của Đức chủ yếu tập trung vào việc điều hướng cờ bạc vào các kênh hợp pháp. Người chơi ở Đức nên luôn đảm bảo rằng họ chỉ sử dụng các nền tảng có giấy phép của Đức, vì giấy phép MGA hoặc Curacao không cung cấp sự bảo vệ pháp lý tương đương theo GlüStV 2021.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các nhà điều hành sòng bạc trực tuyến có giấy phép GGL có thể rút ra bài học từ ví dụ của Anh rằng sự minh bạch đối với cơ quan quản lý là điều cần thiết. Nếu dự báo không đạt được hoặc đổi mới bị đình trệ, các cơ quan kiểm toán nhà nước sẽ nhanh chóng vào cuộc. Ở Đức, các yêu cầu về báo cáo và tuân thủ các hướng dẫn kỹ thuật, chẳng hạn như kết nối với OASIS và LUGAS, đã rất cao. Các nhà cung cấp uy tín coi trọng sự rõ ràng này vì nó mang lại sự chắc chắn về pháp lý và quy hoạch. Cuộc điều tra của Vương quốc Anh nhấn mạnh rằng sự giám sát cờ bạc không chỉ là việc cấp giấy phép mà còn là việc giám sát hiệu suất và tuân thủ liên tục.

Đối với thị trường Đức, vẫn rõ ràng rằng việc cấp phép ở đây chủ yếu được đặc trưng bởi việc đáp ứng các tiêu chí định tính nghiêm ngặt thay vì các quy trình đấu thầu cho các độc quyền (ngoại trừ các xổ số nhà nước). Miễn là các nhà cung cấp tuân thủ các quy tắc của GlüStV 2021, hoạt động của họ sẽ an toàn. Tuy nhiên, cuộc tranh luận của Anh về Allwyn và UKGC đóng vai trò như một lời nhắc nhở rằng ngay cả các cơ quan đã thành lập cũng phải chịu sự giám sát chặt chẽ khi trao các hợp đồng lớn.