PAGCOR Sắp Được Tư Nhân Hóa: Philippines Sẽ Tách Vai Trò Cơ Quan Quản Lý và Nhà Điều Hành

Cảnh quan cờ bạc ở Philippines đang trên bờ vực của một sự biến đổi lịch sử có thể định nghĩa lại thị trường châu Á. Tổng công ty Giải trí và Trò chơi Philippines, thường được gọi là PAGCOR, đang thúc đẩy một cuộc cải tổ cơ cấu lớn. Mục tiêu là tách biệt hoàn toàn các nhiệm vụ của mình với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước khỏi vai trò là nhà điều hành sòng bạc thương mại. Cho đến nay, cơ quan này đã hoạt động theo hai vai trò hiếm có trên toàn cầu và thường xuyên bị các nhà quan sát quốc tế chỉ trích là xung đột lợi ích rõ ràng. Giờ đây, một quyết định cuối cùng dường như sắp xảy ra, theo các tuyên bố của lãnh đạo tổ chức.

Alejandro H. Tengco, Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành của PAGCOR, đã trình bày chi tiết kế hoạch trong bài phát biểu quan trọng vào thứ Ba, ngày 15 tháng 9, tại Hội nghị thượng đỉnh Học viện IAG 2026 được tổ chức tại Newport World Resorts Manila. Quá trình gọi là tách rời đã ở giai đoạn nâng cao. Hiện tại, Ủy ban Quản trị các Doanh nghiệp Nhà nước hoặc thuộc sở hữu nhà nước (GCG) đang xem xét đề xuất đã đệ trình. Ngành đang theo dõi chặt chẽ động thái này, vì việc tư nhân hóa các sòng bạc do nhà nước điều hành có thể tạo ra doanh thu đáng kể cho chính phủ đồng thời tăng cường đáng kể sự độc lập của cơ quan quản lý. Theo Tengco, trọng tâm không chỉ là lợi ích tài chính ngắn hạn mà còn là sức mạnh thể chế dài hạn.

Số liệu và sự kiện

Trung tâm của việc tái cấu trúc này là khoảng 40 chi nhánh và địa điểm vệ tinh của Casino Filipino hiện đang nằm dưới sự kiểm soát trực tiếp của PAGCOR. Các cơ sở này dự kiến sẽ được tư nhân hóa, điều này sẽ chấm dứt hiệu quả sự tham gia hoạt động của PAGCOR. Đề xuất hiện đang được GCG phân tích. Nếu ủy ban phê duyệt kế hoạch, đề xuất sẽ chuyển đến Văn phòng Tổng thống để đánh giá cuối cùng. Trong trường hợp đó, một Lệnh hành pháp dự kiến sẽ được ban hành để hợp pháp hóa việc tách biệt các chức năng quản lý và thương mại.

“Hiện tại, đề xuất vẫn đang được GCG xem xét và chúng tôi mong đợi một quyết định sẽ sớm được đưa ra. Bạn không muốn một cơ quan quản lý tự quản lý hoạt động của chính mình. Thực tế là ngành đang phát triển với tốc độ chưa từng có, và không nơi nào sự biến đổi đó rõ ràng hơn trong lĩnh vực trò chơi điện tử.” - Alejandro H. Tengco, Chủ tịch kiêm Giám đốc điều hành của PAGCOR

Những tuyên bố này nhấn mạnh áp lực hiện đại hóa mà cơ quan quản lý Philippines đang đối mặt. Ngoài lĩnh vực trên đất liền, PAGCOR đã khởi xướng các cải cách khác. Bao gồm việc phát triển một ứng dụng để quảng bá các nhà điều hành trò chơi trực tuyến được cấp phép và ra mắt đường dây trợ giúp quốc gia cho vấn đề cờ bạc vào tháng 6. Những bước đi này cho thấy cơ quan này đã và đang chuyển trọng tâm sang các nhiệm vụ quản lý truyền thống như bảo vệ người chơi và giám sát thị trường.

Bối cảnh

Cuộc thảo luận về việc tách bạch PAGCOR đã diễn ra trong nhiều năm. Các nhà phê bình cho rằng một cơ quan quản lý không thể giữ được sự trung lập khi quyết định cấp phép và phạt tiền trong khi đồng thời cạnh tranh khách hàng với các nhà điều hành tư nhân. Tuy nhiên, tại Philippines, cơ quan này là một trong những nguồn thu nhập quan trọng nhất của nhà nước. Tengco nhấn mạnh rằng các tổ chức phải phát triển nhanh như các ngành công nghiệp mà họ quản lý. Bằng cách thoái vốn khỏi bộ phận hoạt động của mình, PAGCOR có thể củng cố nguồn lực để thực thi các tiêu chuẩn nghiêm ngặt hơn mà không bị cản trở bởi lợi ích kinh tế của chính mình.

Sự năng động của lĩnh vực e-gaming là động lực chính của sự phát triển này. Thị trường châu Á rất phức tạp và thường bị bão hòa bởi các nhà điều hành bất hợp pháp. Một PAGCOR thuần túy quản lý, được tăng cường có thể đóng vai trò là hình mẫu cho các quốc gia châu Á khác vốn còn do dự trong việc quản lý các dịch vụ trực tuyến. Việc Tổng thống đích thân có tiếng nói cuối cùng nhấn mạnh tầm quan trọng chính trị của dự án kinh tế này.

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi Đức, quyết định ở Philippines không có tác động pháp lý trực tiếp, nhưng nó là một ví dụ rõ ràng về tầm quan trọng của ranh giới pháp lý riêng biệt. Ở Đức, sự tách biệt này được duy trì nghiêm ngặt bởi Hiệp ước Quốc gia về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021) và Cơ quan Cờ bạc Chung của các Bang Liên bang (GGL). Trong khi PAGCOR hiện chỉ đang cố gắng tách vai trò của người chơi và trọng tài, thì đây là nền tảng cơ bản của quy định tại Cộng hòa Liên bang. Người chơi Đức đã đăng ký với các nhà cung cấp trong danh sách trắng của GGL được hưởng lợi từ sự độc lập này.

Những người chơi hợp pháp tại Đức phải tuân theo các giới hạn nghiêm ngặt, chẳng hạn như giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 Euro và giới hạn đặt cược 1 Euro cho mỗi vòng quay đối với các máy đánh bạc ảo. Các quy tắc này được giám sát bởi GGL, cơ quan này, không giống như PAGCOR hiện tại, không theo đuổi bất kỳ lợi ích lợi nhuận nào trong hoạt động sòng bạc. Tuy nhiên, các diễn biến ở châu Á cho thấy mô hình giám sát tập trung, độc lập của Đức ngày càng được công nhận trên toàn cầu như một tiêu chuẩn vàng cho cạnh tranh công bằng.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các sòng bạc có giấy phép GGL có thể cảm thấy được xác nhận bởi các xu hướng toàn cầu như vậy. Một thị trường được quản lý rõ ràng, nơi nhà nước chỉ đóng vai trò giám sát, sẽ thu hút các nhà đầu tư uy tín và bảo vệ tính toàn vẹn của các trò chơi. Trong khi các nhà điều hành Philippines đối mặt với làn sóng tư nhân hóa khổng lồ, các nhà cung cấp Đức đã vượt qua các rào cản kết nối LUGAS và tệp cấm người chơi OASIS. GGL đảm bảo rằng những kẻ xấu, thường được tìm thấy ở Curacao hoặc các khu vực được quản lý yếu kém khác, sẽ không tiếp cận được thị trường Đức. Việc chuyên nghiệp hóa PAGCOR có thể dẫn đến việc các nhà cung cấp châu Á ngày càng cố gắng đáp ứng các tiêu chuẩn cao của quy định phương Tây để duy trì khả năng cạnh tranh toàn cầu.