Estonia bác bỏ lệnh cấm quảng cáo cờ bạc khi tỷ lệ tuân thủ được cải thiện

Estonia đang đi theo một hướng đi độc đáo trong quy định cờ bạc ở châu Âu. Trong khi các nước láng giềng và Tây Âu đang thực hiện các biện pháp trấn áp quảng cáo mạnh mẽ, chính phủ ở Tallinn đã báo hiệu rằng họ sẽ duy trì khuôn khổ hiện tại. Bộ Kinh tế và Truyền thông xác nhận rằng không có lệnh hạn chế bổ sung hoặc lệnh cấm toàn diện nào được lên kế hoạch trong tương lai gần. Sự thay đổi chính sách này theo sau dữ liệu cho thấy rằng mặc dù sự tuân thủ không hoàn hảo, nhưng nó đang được cải thiện với tốc độ đáng kể. Trọng tâm đang chuyển sang hiện đại hóa pháp luật thay vì các biện pháp trừng phạt.

Quyết định này đặc biệt đáng chú ý với các cam kết chính trị trước đó. Chương trình hành động quốc gia ban đầu bao gồm các nhiệm vụ cấm một số loại quảng cáo cờ bạc để chống lại nợ hộ gia đình. Tuy nhiên, phân tích hiện tại cho thấy các biện pháp thay thế có thể hiệu quả hơn. Thay vì vội vàng đưa ra các lệnh cấm, bộ có ý định phân tích tác động thực tế của các lệnh cấm như vậy. Cách tiếp cận thực dụng này bắt nguồn từ niềm tin rằng thị trường có thể được định hướng thông qua hướng dẫn tốt hơn và thực thi có mục tiêu thay vì loại trừ hoàn toàn.

Số liệu và sự thật

Dự án giám sát mới nhất do Cơ quan Bảo vệ Người tiêu dùng và Quy định Kỹ thuật (TTJA) thực hiện cung cấp cơ sở thống kê cho quyết định này. Vào năm 2025, cơ quan này đã kiểm tra 230 quảng cáo từ 15 thương hiệu cờ bạc khác nhau. Kết quả cho thấy 126 quảng cáo (55%) tuân thủ, trong khi 104 quảng cáo (45%) vi phạm Luật Quảng cáo. Tỷ lệ tuân thủ này là một sự cải thiện lớn so với năm 2023, khi có tới 98,7% quảng cáo được kiểm tra không đáp ứng các yêu cầu pháp lý.

Bản chất kỹ thuật của những sai sót này rất đáng chú ý. Các văn bản cảnh báo không chính xác hoặc thiếu sót chiếm 79 trường hợp. Lời kêu gọi hành động bị cấm được xác định trong 54 trường hợp. Lỗi về vị trí địa lý hoặc tình huống chiếm 46 vi phạm. Cảnh quan kỹ thuật số vẫn là chiến trường chính của các cơ quan quản lý: 71 vi phạm xảy ra trên Google Search qua Google Ads, 24 trên các nền tảng Meta và tám trên YouTube. Ngược lại, chỉ có một vi phạm được tìm thấy trên phương tiện quảng cáo ngoài trời truyền thống. Những số liệu này nhấn mạnh rằng thách thức quản lý hiện nay gần như hoàn toàn tập trung trực tuyến.

Bối cảnh

Khuôn khổ pháp lý hiện hành, đặc biệt là Mục 29² của Luật Quảng cáo, đặt ra những giới hạn rất hẹp. Nó quy định lời văn pháp định cụ thể cho các cảnh báo và cấm bất kỳ thông điệp nào khuyến khích tham gia cờ bạc. TTJA coi các khoản thưởng chào mừng là lời kêu gọi hành động bị cấm, điều này đóng góp phần lớn vào tỷ lệ vi phạm hiện tại. Hơn nữa, luật phân biệt giữa các sản phẩm. Các trò chơi may rủi như máy đánh bạc và roulette phải đối mặt với lệnh cấm gần như hoàn toàn trên các phương tiện truyền thông chính thống, trong khi cá cược thể thao và xổ số được hưởng phạm vi quảng cáo rộng hơn, mặc dù vẫn còn hạn chế.

Mari-Liis Aas, từ Bộ Kinh tế và Truyền thông, nhấn mạnh rằng ưu tiên hiện tại là cập nhật toàn diện Luật Quảng cáo.

„Chúng tôi tại Bộ Kinh tế và Truyền thông thực sự đã đặt mục tiêu cập nhật Luật Quảng cáo, nhưng vì toàn bộ quy trình này còn ở giai đoạn rất sớm, thật không may là chưa thể nói liệu quy định quảng cáo cờ bạc sẽ thay đổi như thế nào và ở mức độ nào trong tương lai.“ - Mari-Liis Aas, Cố vấn Bảo vệ Người tiêu dùng tại Bộ Kinh tế và Truyền thông Estonia

Tại sao điều này quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi ở Đức, tình hình Estonia đóng vai trò là một điểm đối chiếu quy định thú vị. Đức hoạt động theo Hiệp ước Liên bang về Cờ bạc 2021 (GlüStV 2021) nghiêm ngặt, sử dụng GGL để thực thi một số quy tắc khắt khe nhất ở châu Âu. Không giống như cuộc tranh luận về hiện đại hóa ở Estonia, Đức tập trung vào việc thực thi nghiêm ngặt giới hạn gửi tiền hàng tháng là 1.000 Euro và giới hạn 1 Euro mỗi vòng quay trên máy đánh bạc. Hệ thống LUGAS giám sát các giới hạn này trên tất cả các nhà cung cấp, đảm bảo mức độ bảo vệ người chơi cao.

Quyết định của Estonia không áp đặt thêm lệnh cấm bất chấp tỷ lệ vi phạm 45% cho thấy một triết lý khác: sai sót có thể quản lý được tốt hơn là một thị trường bị đẩy vào hoạt động ngầm. Người chơi Đức hưởng lợi khi các nhà quản lý nhận ra rằng các quy tắc quá phức tạp dẫn đến việc không tuân thủ vô tình. Các tiêu chuẩn rõ ràng hơn thường hiệu quả hơn nhiều tiêu chuẩn.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được cấp phép GGL

Các nhà khai thác có giấy phép GGL phải lưu ý đến bản chất kỹ thuật số của các sai sót ở Estonia. Việc các nền tảng Google và Meta lưu trữ gần như tất cả các vi phạm cho thấy ngay cả những công ty có ý định tốt cũng gặp khó khăn với cài đặt và yêu cầu tuân thủ của các nền tảng công nghệ quảng cáo toàn cầu. Đối với các sòng bạc được cấp phép tại Đức, việc duy trì vị trí trong danh sách trắng đòi hỏi sự chính xác tuyệt đối. Việc không bao gồm cảnh báo chính xác hoặc lời kêu gọi hành động vô tình trong quảng cáo tìm kiếm có thể dẫn đến các hình phạt nghiêm trọng. Dữ liệu của Estonia chứng minh rằng các cơ quan quản lý đang tập trung tài sản giám sát của họ vào nơi người dùng đang có mặt: trực tuyến. Các nhóm tiếp thị nên sử dụng những phát hiện này làm lời nhắc để kiểm toán các vị trí quảng cáo tự động của riêng họ nhằm đảm bảo chúng nằm trong giới hạn nghiêm ngặt của GlüStV 2021.