Bulgaria Từ Chối Tăng Thuế Cờ Bạc: Nỗi Lo Về Sự Phát Triển Thị Trường Chợ Đen Lấn Át

Chính phủ Bulgaria đã chính thức từ chối các đề xuất từ các đảng đối lập về việc tăng thuế cờ bạc và thực hiện các quy định quảng cáo nghiêm ngặt hơn nữa. Quyết định này được đưa ra vào thời điểm đất nước đang xem xét Đạo luật Cờ bạc, với các quan chức cảnh báo rằng áp lực tài chính quá mức đối với các nhà điều hành được cấp phép có thể phản tác dụng. Bằng cách giữ ổn định tỷ lệ thuế, chính phủ nhằm mục đích bảo vệ thị trường hợp pháp khỏi bị các đối thủ nước ngoài không có giấy phép chiếm lĩnh, những kẻ hiện đang nắm giữ một phần đáng kể của ngành công nghiệp trong nước.

Cuộc tranh luận tại quốc hội Bulgaria đã làm nổi bật sự căng thẳng giữa các mục tiêu tài khóa và thực tế thị trường. Trong khi một số phe phái chính trị yêu cầu đóng góp cao hơn từ ngành để lấp đầy ngân khố nhà nước, Bộ Tài chính vẫn tập trung vào sức khỏe lâu dài của thị trường được quản lý. Cách tiếp cận thận trọng này phản ánh sự hiểu biết ngày càng tăng giữa các cơ quan quản lý châu Âu rằng có một điểm giới hạn mà việc đánh thuế trở nên phản tác dụng đối với việc bảo vệ người tiêu dùng và tính toàn vẹn của thị trường.

Số liệu và sự kiện

Các đề xuất bị từ chối, chủ yếu được thúc đẩy bởi các đảng Democratic Bulgaria và We Continue the Change, nhằm mục đích tăng thuế đối với Doanh thu Cờ bạc Gộp (GGR) từ mức 25% hiện tại lên 30%. Ngoài ra, phe đối lập còn tìm cách gần như nhân đôi phí mà các nhà điều hành phải trả. Thứ trưởng Bộ Tài chính Lyudmila Petkova kiên quyết phản đối các biện pháp này, chỉ ra rằng thuế cờ bạc trực tuyến đã tăng từ 20% lên 25% vào đầu năm nay. Bà lập luận rằng, cùng với thuế doanh nghiệp 10%, ngành này đã đóng góp đáng kể.

“Đề xuất thoạt nhìn có vẻ rất hay, nhưng hiệu quả thực sự của biện pháp này sẽ là sự chuyển dịch người chơi từ thị trường hợp pháp sang thị trường bất hợp pháp. Thị phần của lĩnh vực xám hiện đang chiếm khoảng 40% thị trường cờ bạc. Hầu hết các quốc gia đều áp dụng mức thuế 20% hoặc 25%. Bất kỳ sự gia tăng nào về thuế cờ bạc đều dẫn đến sự gia tăng của lĩnh vực xám.” - Lyudmila Petkova, Thứ trưởng Bộ Tài chính, Bulgaria

Theo dữ liệu của chính phủ, tỷ lệ kênh hóa ở Bulgaria hiện đang ở mức xấp xỉ 60%. Điều này có nghĩa là 40% thị trường đã bị mất vào tay lĩnh vực xám. Các quan chức chỉ ra rằng hầu hết các quốc gia châu Âu duy trì mức thuế trong khoảng 20-25% để đảm bảo các nhà điều hành hợp pháp có thể cạnh tranh với các trang web nước ngoài trốn thuế và quy định địa phương.

Bối cảnh

Cuộc chiến lập pháp cũng đề cập đến quảng cáo. Kể từ tháng 4 năm 2024, Bulgaria đã thực thi lệnh cấm toàn diện quảng cáo cờ bạc trên truyền hình, radio và báo in. Quảng cáo ngoài trời bị giới hạn ở các bảng quảng cáo phải cách các cơ sở giáo dục và hướng tới thanh thiếu niên ít nhất 300 mét. Hiện tại, phe đối lập muốn loại bỏ các lỗ hổng còn lại, nhưng chính phủ nhấn mạnh việc duy trì hiện trạng trong khi việc xem xét rộng hơn Đạo luật Cờ bạc vẫn tiếp tục.

Nghị sĩ đối lập Venko Sabutev đã bày tỏ sự chỉ trích gay gắt trong các cuộc họp ủy ban, cáo buộc chính phủ không nhất quán trong các ưu tiên lập pháp của mình. Ông đặt câu hỏi tại sao một số luật có thể được sửa đổi nhanh chóng thông qua các quy định chuyển tiếp, trong khi Đạo luật Cờ bạc vẫn không thay đổi bất chấp các lời kêu gọi về các biện pháp bảo vệ xã hội nghiêm ngặt hơn.

“Tại sao bạn có thể sửa đổi Bộ luật Lao động thông qua các quy định chuyển tiếp và cuối cùng, nhưng không thể sửa đổi Đạo luật Cờ bạc và ngừng quảng cáo cờ bạc thông qua cơ chế tương tự? Đủ rồi với sự đạo đức giả này.” - Venko Sabutev, Nghị sĩ đối lập, We Continue the Change

Mặc dù đề xuất tăng thuế GGR bị từ chối, chính phủ vẫn tiến hành kế hoạch đưa các chi nhánh cờ bạc vào diện giám sát của nhà nước. Ngân sách năm 2026 bao gồm đề xuất về phí cấp phép hàng năm là 6.000 euro cho các chi nhánh cộng với thuế suất 10% trên hoa hồng. Động thái này dự kiến sẽ tạo ra khoảng 100 triệu euro doanh thu hàng năm, cho thấy nhà nước đang tìm kiếm các nguồn thu nhập thay thế mà không trực tiếp bóp nghẹt các nhà điều hành chính.

Tại sao điều này lại quan trọng đối với người chơi Đức

Đối với người chơi ở Đức, tình hình ở Bulgaria là tấm gương phản chiếu những cuộc đấu tranh đang diễn ra với Hiệp ước Liên bang về Cờ bạc 2021. Đức đã có một số gánh nặng thuế cao nhất ở châu Âu, đặc biệt là thuế doanh thu 5,3% đối với máy đánh bạc, điều này còn khắc nghiệt hơn nhiều so với mô hình dựa trên GGR được sử dụng ở Bulgaria. Việc các quan chức Bulgaria thừa nhận rằng thị trường chợ đen 40% là một mối đe dọa nghiêm trọng nên là lời cảnh báo cho các nhà hoạch định chính sách Đức.

Người chơi Đức sử dụng các trang web được GGL cấp phép phải tuân thủ giới hạn 1 euro mỗi lượt quay và giới hạn tiền gửi hàng tháng trên các nhà điều hành chéo là 1.000 euro, được giám sát thông qua hệ thống LUGAS. Khi các ưu đãi hợp pháp trở nên quá hạn chế hoặc đắt đỏ do thuế được chuyển sang, người chơi thường tìm đến các trang web MGA hoặc Curacao. Quyết định của Bulgaria ưu tiên kênh hóa hơn là thu được lợi ích thuế tức thời là một chiến lược tập trung vào việc giữ chân người chơi trong một môi trường an toàn, được quản lý, nơi các công cụ như OASIS thực sự có thể hoạt động.

Điều này có ý nghĩa gì đối với các sòng bạc được GGL cấp phép

Các nhà điều hành được cấp phép ở Đức cũng ở vào tình thế tương tự như ở Bulgaria, mặc dù với biên lợi nhuận còn eo hẹp hơn. Quyết định ở Sofia về việc ngừng tăng thuế cho thấy một sự nhận thức thực tế: bạn không thể bảo vệ người chơi nếu bạn đẩy ngành công nghiệp vào bóng tối. Các sòng bạc GGL ở Đức phải tuân thủ các quy tắc quảng cáo và khái niệm xã hội nghiêm ngặt, đi kèm với chi phí tuân thủ đáng kể.

Nếu môi trường thuế và quy định của Đức vẫn còn trừng phạt hơn đáng kể so với các thành viên EU khác như Bulgaria, áp lực đối với các nhà điều hành hợp pháp sẽ chỉ gia tăng. Hiện tại, quyết định của Bulgaria đánh dấu một chiến thắng cho những người ủng hộ cách tiếp cận cân bằng đối với quy định cờ bạc, tập trung vào sự ổn định của thị trường thay vì khai thác tài khóa ngắn hạn. Vẫn còn phải xem liệu các cơ quan quản lý châu Âu khác có đi theo con đường của Bulgaria trong việc thừa nhận giới hạn của việc đánh thuế trong một thị trường kỹ thuật số có tính cạnh tranh cao hay không.