הונגריה מרוקנת את סמכויות הרשות להימורים: ממשלת TISZA מכוונת לשחיתות

רוח פוליטית חדשה נושבת בהונגריה, המטלטלת את יסודות רגולציית ההימורים במדינה. ממשלת TISZA, שנבחרה באפריל 2026, העבירה ביום שישי, 2 באוקטובר, ארגון מחדש מרחיק לכת בפרלמנט. ברוב ברור של 135 קולות בעד, 46 נגד ושישה נמנעים, הוחלט לצמצם באופן דרסטי את סמכויות רשות הפיקוח על פעילויות מפוקחות (SZTFH). בפרט, מועצת הזיכיונות של הרשות עומדת בפני פירוק, המסמן את סופה של תקופה שבה למוסד זה היו כמעט סמכויות בלתי מוגבלות על רישיונות טבק, כרייה והימורים.

צעד רדיקלי זה הוא חלק מקמפיין רחב יותר נגד שחיתות בהובלת שר האוצר אנדראש קרמן. הממשלה מאשימה את ה-SZTFH, שנוסדה בשנת 2021, בניהול מדיניות של מקורבים תחת הנהגת Fidesz הישנה של ויקטור אורבן. הענקת זיכיונות לקזינו היא מוקד החקירה העיקרי. שרת המשפטים, מרתה גורוג, כבר קיבלה את המשימה להעריך את פירוק הרשות והעברת תפקידיה לגופים הנשלטים ישירות על ידי הממשלה. הדו"ח המתאים היה אמור להיות מוכן עד 30 בספטמבר, מה שמדגיש את המהירות העצומה של התהליך הפוליטי.

מספרים ועובדות

היקף הענקות הזיכיונות הקודמות מתבהר כאשר בוחנים את הפרטים. בערים כמו סגד, גיור, מישקולץ, פץ', דברצן וסופרון, נחתמו חוזים לתקופות של עד 35 שנה. דוגמה קיצונית במיוחד היא הזיכיון לסופרון, הקשור ל-CAI Hungary Kft ולפי הדיווחים משתרע עד 2061. התחייבויות ארוכות טווח כאלה הן קוץ בעיניה של הממשלה החדשה, מכיוון שהן מונעות תחרות וסוגרות בפועל את השוק לספקים בינלאומיים.

המצב הכלכלי של הונגריה מגביר את הלחץ על המגזר. מאז 2023, הפיתוח הכלכלי של המדינה מפגר אחרי שאר האיחוד האירופי. שר האוצר קרמן רואה ברפורמה בשוק ההימורים צעד הכרחי להחזרת אמון המשקיעים הבינלאומיים. הצעת חוק T/639, שהוגשה ב-8 בספטמבר, מבטלת את הצורך בהסכמה מוקדמת של ה-SZTFH עבור מכרזים או שינויי חוזה. זה שולל מהרשות את מכשיר הבקרה החשוב ביותר שלה ברישוי.

רקע

ה-SZTFH מתגוננת בלהט מפני הצגתה כשעיר לעזאזל לכישלונות כלכליים. בהצהרה שפורסמה ביום ההצבעה, הדגיש הרגולטור כי מעולם לא הייתה לו הסמכות להעניק זיכיונות באופן ישיר, אלא רק ביצע פונקציית פיקוח והסכמה. הזכות להעניק זיכיונות נתונה בלעדית לממשלה הרלוונטית. עם זאת, הביקורת על חוסר השקיפות נמשכת. כבר היו בעיות משמעותיות ברפורמה בהימורים מקוונים בשנת 2022 ו-2023. בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי (ECJ) פסק באותה עת כי המונופול ההונגרי של חברת המדינה Szerencsejáték Zrt מפר את חוקי האיחוד האירופי. למרות שהובטח שינויים, חברות בינלאומיות נמנעו מהשוק כיוון שהתנאים המשיכו להעדיף באופן משמעותי את הספק המדינתי.

"עלינו להחזיר את האמון בכלכלה ההונגרית ולסלק השפעה פוליטית וקשרים מפוקפקים מההנהלה." - אנדראש קרמן, שר האוצר

קרמן כבר ביצע שינויים בהנהלת Szerencsejáték Zrt בקיץ האחרון. עם זאת, הליברליזציה המלאה של השוק נותרת עמומה. בעוד שממשלת TISZA קוראת לאחריותיות גדולה יותר, לא ברור אם היא אכן מחפשת תחרות חופשית עבור בתי קזינו מקוונים פרטיים או רק רוצה להחליף את השפעתן של האליטות הישנות במבנים משלה.

מדוע זה משנה לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים גרמנים, המצב בהונגריה משמש בעיקר כאות אזהרה לגבי ודאות משפטית באירופה. בעוד הונגריה התעלמה או יישמה רק באופן פורמלי פסקי דין של האיחוד האירופי במשך שנים, גרמניה סיפקה מסגרת משפטית ברורה מאז האמנה המדינתית בנושא הימורים 2021 (GlüStV 2021). לקוחות גרמנים צריכים לוודא שהם משחקים רק אצל ספקים הרשומים ברשימת הספקים המורשים הרשמית של הרשות המשותפת למשחקים של המדינות (GGL). רישיונות אלו מבטיחים אמצעי הגנה שעלולים להיות בסיכון בהונגריה כיום.

בגרמניה, כללים מחמירים כמו מגבלת ההפקדה החודשית של 1,000 אירו דרך מערכת LUGAS ומגבלת ההימור של 1 אירו לסיבוב עבור מכונות מזל מקוונות מעוגנים היטב. אמצעי הגנת שחקנים כאלה הם לעתים קרובות משניים בסביבה פוליטית לא יציבה כמו זו שמתפתחת כעת בהונגריה. אלו המשחקים מגרמניה מוגנים משפטית על ידי הפיקוח של ה-GGL, בעוד רישיונות הונגריים אינם מספקים כיום בסיס אמין למשחק חוצה גבולות.

מה זה אומר עבור בתי קזינו בעלי רישיון GGL

עבור מפעילי רישיון GGL, המקרה ההונגרי ממחיש את הערך של סביבה רגולטורית יציבה. בעוד ויתורים בהונגריה נמשכים עד 2061 בחשד לשחיתות, ספקים גרמנים צריכים לעבור ביקורות שנתיות קפדניות. ה-GGL מבטיח תחרות הוגנת ומונע מונופולים כמו זה ש-Szerencsejáték Zrt ממשיכה להחזיק בהונגריה. חברות בינלאומיות המורתעות מחוסר שקיפות הונגרי מוצאות תנאים קפדניים אך צפויים בשוק הגרמני. ההתפתחות הנוכחית בהונגריה עלולה להוביל לכך שספקים אירופיים רציניים ירכזו את השקעותיהם עוד יותר בשווקים כמו גרמניה, שם נשמר שלטון החוק ועמידה בדרישות האיחוד האירופי.