איטליה מכוונת ל-1 מיליארד אירו מיסים על הימורים להסדר תקציב 2027

ממשלת איטליה קובעת נתיב פיסקלי קפדני לשנים הבאות. משרד האוצר והכלכלה (MEF) זיהה את מגזר ההימורים כתורם מרכזי לאוצר הלאומי. סכום כולל של מיליארד אירו מוערך כי יגויס מתעשייה זו בלבד לתמיכה בהסדר חוק התקציב לשנת 2027. ראש הממשלה ג'ורג'יה מלוני נמצאת תחת לחץ משמעותי כאשר איטליה נכנסת למחזור בחירות חדש ובמקביל צריכה לעמוד בדרישות הפיסקליות המחמירות שנקבעו על ידי הנציבות האירופית. הצעדים המוצעים משפיעים הן על השוק המקוון והן על פעילות הלוטו המסורתית, ועלולים לעצב מחדש את מבנה השוק בדרום אירופה.

אין מדובר רק בהעלאות מס פשוטות, אלא ברפורמה עמוקה של כל המגזר. משרד האוצר מתכנן להציג סטנדרטים טכניים חדשים ונהלי ביקורת כדי לשפר את השליטה בשקיפות ובזרימת המזומנים בקרב מפעילי הימורים מקוונים. בפרט, האופן שבו זכיות ומשיכות נרשמות יעמוד תחת פיקוח הדוק יותר. זאת בעקבות משטר רישוי חדש שנכנס לתוקף בנובמבר 2025, הדורש תשלום שנתי של שבעה מיליון אירו עבור זיכיונות מקוונים. הממשלה מבהירה כי תעשיית ההימורים חייבת למלא את חלקה בטיפול במצב הפיננסי הלאומי, ככל שהתחייבויות ההוצאות לאנרגיה והגנה ממשיכות לעלות.

מספרים ועובדות

ההיקף הפיננסי של הצעדים המתוכננים הוא משמעותי. ה-MEF מכוון לסכום של מיליארד אירו שיופק בין השנים 2027 ל-2028. זהו חלק מחבילה גדולה יותר שדרכה הממשלה שואפת להבטיח בין שבעה לשמונה מיליארד אירו ממגזרים כלכליים שונים. לצד מפעילי ההימורים, בנקים, חברות ביטוח וחברות אנרגיה נמצאים תחת זכוכית המגדלת. גורם מכריע עשוי להיות המכרז המוקדם על הזיכיון לכרטיסי גירוד ומשחקי זכייה מיידית. הזיכיון הנוכחי ללוטו, המוחזק על ידי המיזם המשותף Lotterie Nazionali (הכולל את Brightstar Lottery, Scientific Games, Arianna, ו-Allwyn), אמור לפוג טכנית בשנת 2028. המשרד שוקל כעת להקדים זאת לשנת 2027 כדי להבטיח תשלום מקדמה של כמיליארד אירו.

"כל מי שיכול, יתרום." - ג'יאנקארלו ג'ורג'טי, שר הכלכלה והאוצר של איטליה

הצהרה ברורה זו מהשר ג'ורג'טי מדגישה את נחישות הממשלה. למרות "העננים המתאספים באופק", כפי שהוא מתאר את המצב הכלכלי, המטרה של סטיית תקציב של 29 מיליארד אירו על פני שנתיים להגנה ואנרגיה נותרה בעינה. המשא ומתן עם בריסל על גמישות תקציבית יקבע את ההיקף הסופי, אך הנטל על מפעילי ההימורים נראה ודאי.

רקע

אין לזלזל בהיבט הפוליטי של החלטה זו. מפלגת 'אחים של איטליה' (Fratelli d’Italia) של ג'ורג'יה מלוני שואפת לחזק את מעמדה בתוך הקואליציה השמרנית. תקציב יציב הוא תנאי מקדים לכך. סוכנות המכס והמונופולים (ADM) מכינה כעת את הפרטים הטכניים לביקורות החדשות. המיקוד הוא בעיקר על ניתוח ההשפעה של הביקורות על חשבונות שחקנים מקוונים. מפעילי הימורים חייבים להתכונן לתשלומים גבוהים יותר עבור הארכת הזיכיונות הקיימים. בעוד שהתעריפים הסופיים לאגרות החדשות טרם אושרו, לוח הזמנים נקבע: הצעת חוק התקציב צפויה להגיע לבית הנבחרים בסביבות ה-28 באוקטובר. אז יתברר אם את מיליארדי האירו המתוכננים יגויסו באמצעות מיסים חדשים או בעיקר באמצעות דמי זיכיון.

למה זה משנה לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים גרמנים, התפתחויות כאלה במדינות אחרות באיחוד האירופי גורמות לעיתים קרובות להשלכות עקיפות. איטליה נחשבת באופן מסורתי לחלוצה ברגולציה ובמיסוי, ולעיתים קרובות משמשת כמודל עבור רשויות פיקוח אירופיות אחרות. בעוד שהאמנה הבין-מדינתית הגרמנית להימורים 2021 (GlüStV 2021) כבר מטילה כללים מחמירים מאוד, כגון מגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו ומגבלת הסיבוב של אירו אחד עבור מכונות מזל, הדוגמה האיטלקית מראה שממשלות רואות יותר ויותר בהימורים מקור הכנסה אמין לייצוב תקציבי. שחקנים גרמנים הפעילים אצל מפעילי הימורים בעלי רישיון מהרשות המשותפת למדינות (GGL) נהנים מבטיחות מערכת LUGAS. עם זאת, אם נטל המס יעלה ברחבי אירופה, ייתכן שמפעילי הימורים יתפתו להוריד את יחסי ההחזר או להפחית הצעות בונוס כדי לפצות.

מה זה אומר עבור בתי קזינו ברישיון GGL

חברות בעלות רישיון גם באיטליה וגם בגרמניה מתמודדות כעת עם לחץ כפול. העלות הגבוהה של הרישיון האיטלקי, שבעה מיליון אירו שנתי, בתוספת האגרות המיוחדות המתוכננות, מדללת באופן משמעותי את הרווחים. עבור השוק הגרמני, משמעות הדבר היא שהתחרות בין בתי קזינו חוקיים ברישיון GGL לבין השוק השחור תתגבר עוד יותר. אם מפעילי הימורים חוקיים יועמסו במס גבוה במדינות רבות באיחוד האירופי, יהיה להם קשה יותר להגן על יחסים אטרקטיביים מול מתחרים לא מורשים מקוראסאו או מאזור MGA. לפיכך, ה-GGL חייבת להבטיח שנטל הרגולציה בגרמניה לא יהפוך גבוה מדי עד כדי כך ששחקנים יעברו למרחב הלא-מפוקח, שם הגנה על שחקנים ויושר מס אינם משחקים תפקיד.