芬兰的牌照之路：Veikkaus为垄断终结做准备

芬兰正面临赌博历史上的一个历史性转折点。这个北欧国家正在积极准备放弃其长期存在的垄断模式，并于2027年7月1日开始引入现代化的许可制度。这一决定效仿了其他欧洲国家，这些国家已认识到，在无国界的数字赌博时代，僵化的垄断模式几乎不可持续。国有运营商 Veikkaus 拥有数十年的独家控制权，现在面临着挑战，需要抵御国际竞争对手，捍卫其市场主导地位。

目前的状况对芬兰当局来说已变得不可持续。据估计，2022年，约一半芬兰人的在线赌博支出流向了国家垄断管辖范围之外的运营商。这不仅意味着数百万税收的损失，还削弱了玩家保护的努力。通过开放市场，芬兰旨在将这些玩家重新带入一个受监管的环境，在该环境中适用明确的规则和监督机制。然而，转型并非易事，因为国家警察局 Poliisi 已收到 50 份许可证申请，这凸显了私人运营商的巨大兴趣。

数字与事实

Veikkaus 在2026年上半年的经济实力展示了其起点。该公司记录的销售收入为 4.713 亿欧元，高于去年同期的 4.664 亿欧元。营业利润攀升至 2.277 亿欧元。特别令人印象深刻的是拥有 270 万注册用户的客户群。这为国有公司在营销和数据分析方面提供了巨大的优势。赌场和博彩行业的数字渠道产生的毛赌博收入 (GGR) 增长了 5%，数字渠道占总 GGR 的比例现为 64.5%。

为了准备公开竞争，Veikkaus 正在重组其内部部门。数据、人工智能和财务团队正在进行重组，并创建了 17 个新职位。与此同时，该公司加入了行业协会 Rahapeliala ry，以加强与未来竞争对手并肩的倡导工作。Veikkaus 首席执行官 Olli Sarekoski 强调了合作的必要性：

“芬兰赌博行业协会在为系统改革做准备方面做了宝贵且值得称赞的工作。赌博监管在整个欧洲都在变化，芬兰也不例外。因此，我们与其他主要运营商一起参与行业倡导是一件自然而然的事情。”

背景

芬兰的改革是对垄断在数字时代失败的直接回应。虽然 Veikkaus 将保留彩票和实体老虎机的专营权，但在线赌场和体育博彩领域未来将对获得许可的私营公司开放。芬兰内政部长 Mari Rantanen 表示，该法案旨在在严格监管以打击赌博危害与吸引持牌人之间取得平衡。芬兰正在效仿瑞典和丹麦的榜样，后者分别于 2019 年和 2012 年放开了市场，实现了高客户分流率。

芬兰战略的一个有趣方面是 Veikkaus 的潜在私有化。政府正在考虑在本十年末进行首次公开募股 (IPO)。然而，前提是该公司能够证明它可以在没有垄断保护的竞争环境中生存下来。初步迹象是积极的，因为子公司 Fennica Gaming 的 B2B 收入同比增长 80.6%，达到 1030 万欧元，目前已在 21 个国家开展业务。

这对德国玩家有何意义

对德国玩家而言，芬兰的事态发展表明，走向严格国家监管的趋势是不可逆转的。在德国，《赌博州际条约》自 2021 年起生效，追求与芬兰改革类似的目标：将客户引流至合法市场，同时保护玩家。虽然芬兰玩家可以期待新的许可制度，但德国用户必须继续遵守各州联合赌博管理局 (GGL) 的严格要求。这包括通过 LUGAS 系统每月 1000 欧元的存款限额，以及在虚拟老虎机上每轮 1 欧元的投注限额。

芬兰的开放可能会在中期促使更多国际运营商将其产品调整到严格的欧洲标准。在芬兰获得许可的任何人都必须克服类似于获得德国 GGL 许可的障碍。对在芬兰的德国游客或外籍人士而言，未来这将意味着在当地法律下更安全的游戏环境，而在德国，GGL 白名单仍然是合法游戏的权威文件。

这对获得 GGL 许可的赌场意味着什么

拥有 GGL 许可的赌场可以将芬兰的发展视为对其商业模式的肯定。欧洲范围内对未经监管的 MGA 或库拉索提供商的压力正在增大。当像芬兰这样传统的垄断体系都会崩溃，就表明只有明确的国家许可模式才是面向未来的。德国的持牌人即使在限制严格的情况下，也能从法律确定性中受益。芬兰市场将从 2027 年起成为那些已在德国获得严格监管要求经验的运营商的另一个试验场。因此，即使每个国家在限额和税率上保持其自身细微差别，一个统一的欧洲标准也正向前迈进了一步。