拉脱维亚推动将赌博年龄提高至21岁，作为重大改革方案的一部分

拉脱维亚正处于博彩监管格局发生重大转变的边缘。2026年10月21日，该国预算与财政委员会原则上批准了一项已被搁置超过两年的立法提案。该法案最初由议会于2024年9月26日提交给委员会，现在将提交给第15届Saeima，由其决定是最终确定、修订还是废除所提议的保障措施。

该改革方案内容全面，涵盖了实体和数字领域，旨在加强对玩家的保护。该提案的一个基石是将最低博彩年龄从18岁提高到21岁。此外，18岁以下人群将被禁止购买实体彩票，这使实体市场与现有的在线彩票18岁门槛保持一致。这些措施反映了政界日益达成的一项共识，即有必要保护年轻人免受潜在的博彩相关伤害。

数字与事实

拟议的立法为博彩活动引入了严格的时间限制。实体博彩场所必须在凌晨6:00至上午9:00之间强制关闭，投注站除外。在线博彩则面临更具体的限制：在任何24小时窗口内，博彩时长上限为21小时。无论该时间是连续花费还是分散在多个会话中，此限制均适用。行业数据显示，几乎很少有人达到此限制，每年仅有五到六人触及该上限。

从经济角度看，利益巨大。拉脱维亚持牌在线市场去年估计产生了1.7亿欧元的收入，而非法市场估计价值约6200万欧元。然而，行业协会警告了负面后果。例如，该法案寻求将营业厅内的最低博彩机数量从20台提高到25台。仅此一项变动就可能迫使约30家营业厅关闭，导致240个工作岗位面临风险，并使年度税收减少约446万欧元。

背景

预算与财政委员会主席Aiva Vīksna承认，自2019年工作开始以来，该立法已有些过时。尽管如此，她仍主张继续推进这一进程。

“该提案已经过时，但立法者应该改进它，而不是重新开始这个过程。” - Aiva Vīksna，预算与财政委员会主席

除了年龄和时间限制外，该法案还强制要求建立针对所有玩家的个性化跟踪系统。运营商必须使用个性化卡或等效数字系统记录游戏时长、存款和奖金。如果监测结果表明存在成瘾风险，运营商应进行干预并限制进一步的游戏活动。虽然拉脱维亚工商会支持个性化风险监测，但仍反对21小时上限和提高最低机器数量的要求。

这对德国玩家意味着什么

对于德国玩家而言，拉脱维亚的这些进展提醒人们欧盟内部监管方式的多样性。当拉脱维亚考虑将赌博年龄提高到21岁时，德国根据《2021年国家赌博条约》（GlüStV 2021）将年龄限制维持在18岁。然而，拉脱维亚对个人监控和时间限制的关注，与德国通过LUGAS系统已经实施的严格控制相呼应。德国玩家已经习惯了每月1,000欧元的存款限额以及虚拟老虎机每次旋转1欧元的投注限额，这些措施可以说比拉脱维亚拟议的时间上限更为严格。

这对GGL许可的赌场意味着什么

获得德国监管机构（GGL）许可的赌场已经在全球最严格的透明度要求下运营。拉脱维亚将视频保留期限从7天延长至30天并标准化标识的提议，与高透明度监管的趋势相一致。对于GGL持牌运营商而言，拉脱维亚的情况凸显了平衡玩家保护与市场竞争力之间的重要性。如果监管变得过于繁重，人们有合理的担忧认为玩家会转向不受监管的市场——这是拉脱维亚和德国行业专家共同关心的问题。