Maďarsko nariadilo preskúmanie SZTFH, regulátora hazardných hier: hrozí jeho rozpustenie

Významná regulačná zmena je v plnom prúde v Maďarsku. Premiér Péter Magyar prostredníctvom Vládneho uznesenia 1277/2026, zverejneného 31. augusta 2026, nariadil formálne preskúmanie Dozorného úradu pre regulované činnosti (SZTFH). Uznesenie, ktoré sa objavilo v čísle 121 oficiálneho vestníka Magyar Közlöny, poveruje Ministerstvo spravodlivosti skúmaním zákonného rámca na ukončenie činnosti úradu. Cieľom je určiť, či by jeho povinnosti mali vykonávať orgány pod priamou kontrolou vlády namiesto nezávislého regulátora.

SZTFH promptne reagoval 1. septembra 2026, obhajujúc svoje výsledky a právny status. Úrad zdôraznil, že bol vytvorený parlamentom ako nezávislý regulačný orgán a zodpovedá sa výlučne zákonodarnej moci. Vedenie poukázalo na to, že právo EÚ vyžaduje, aby určité štátne funkcie boli riešené administratívnymi orgánmi nezávislými od centrálnej vlády. Napriek tomu SZTFH uviedol, že bude plne spolupracovať s ministrom spravodlivosti na dokončení preskúmania do uzávierky 30. septembra 2026.

Čísla a fakty

SZTFH je v prevádzke od 1. októbra 2021 a zamestnáva viac ako 400 zamestnancov. Jeho mandát je neobvykle široký, pokrýva hazardné hry, predaj tabaku, baníctvo, geológiu a dohľad nad súdnymi exekútormi. Pokiaľ ide o ochranu hráčov, úrad udržiava register a aktívne bojuje proti nelegálnym prevádzkovateľom. V rokoch 2024 až júl 2025 vydal viac ako 2 000 blokovacích príkazov proti nelicencovaným webovým stránkam s cieľom presmerovať prevádzku na licencované platformy.

Primárnym katalyzátorom preskúmania sa zdá byť nedávne obnovenie koncesie. SZTFH predĺžil licenciu kasína Sopron pre CAI Hungary Kft, spoločnosť spojenú s podnikateľom Istvánom Garancsim, o ďalších 35 rokov do roku 2061. Toto obnovenie sa uskutočnilo bez verejného obstarávania, čo je krok povolený podľa maďarského práva pre „spoľahlivých“ prevádzkovateľov, ale vyvolal to dohľad. Rozhodnutie bolo zverejnené okolo 20. júla, len niekoľko týždňov po tom, čo sa vláda zaviazala preskúmať koncesie vydané v posledných mesiacoch predchádzajúcej administratívy.

Pozadie

Maďarsko liberalizovalo svoj trh so stávkovaním na šport 1. januára 2023, po rozhodnutí Súdneho dvora Európskej únie z roku 2017, ktoré vyhlásilo predchádzajúci štátny monopol za nezákonný. Požiadavky na nové licencie sú však prísne. Žiadatelia musia mať päťročné skúsenosti v EHP, základné imanie vo výške najmenej 1 miliardu HUF (približne 2,5 milióna EUR) a zaplatiť licenčný poplatok 600 miliónov HUF. Dodnes žiadny zahraničný prevádzkovateľ úspešne nezačal, takže trh je naďalej pod kontrolou štátneho podniku Szerencsejáték Zrt a troch domácich pozemných kasín.

„SZTFH je nezávislý regulačný orgán vytvorený parlamentom podľa zákona XXXII z roku 2021... ktorý je vo vzťahu k svojim činnostiam podriadený iba legislatíve a za svoje operácie je zodpovedný výlučne parlamentu.“ - Oficiálne vyhlásenie SZTFH

Orgán argumentuje, že prostredníctvom desiatok tisíc kontrol účinne vytlačil nelegálne hazardné hry z trhu a zlepšil ochranu maloletých v sektore tabaku. Kritici však vidia v preskúmaní potenciálny krok vlády k upevneniu jej kontroly nad sektormi s vysokými príjmami a ich mechanizmami dohľadu.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre nemeckých hráčov dodržiavajúcich Štátnu zmluvu o hazardných hrách z roku 2021 (GlüStV) nemá situácia v Maďarsku žiadny priamy právny dopad. Nemecko si udržuje vlastného špecializovaného regulátora, GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder), ktorý funguje nezávisle od politických posunov vo východnej Európe. Nemeckí používatelia by sa mali uistiť, že hrajú iba u prevádzkovateľov uvedených na oficiálnom bielom zozname GGL. Tým sa zabezpečí dodržiavanie nemeckých ochranných opatrení, ako je mesačný limit vkladov 1 000 EUR spravovaný prostredníctvom systému LUGAS a limit stávky 1 EUR na zatočenie pri virtuálnych automatoch.

Udalosti v Maďarsku demonštrujú, aké volatilné sa regulačné systémy môžu stať, keď je nezávislosť orgánu dohľadu politicky spochybňovaná. V Nemecku federálna štruktúra a Štátna zmluva poskytujú ochranu tejto nezávislosti. Hranie v kasíne bez licencie GGL znamená zrieknutie sa záchrannej siete národného systému vylúčenia OASIS a vstup do právnej šedej zóny. Maďarské problémy s nepridelenými koncesiami bez verejnej súťaže slúžia ako pripomienka, aby sme boli opatrní voči jurisdikciám s netransparentnými licenčnými postupmi.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Prevádzkovatelia s licenciou od GGL si môžu z maďarského prípadu vziať dôležitú lekciu: transparentnosť a prísne dodržiavanie pravidiel súťaže sú nevyhnutné pre dlhodobú stabilitu trhu. GGL sa spolieha na jasné, univerzálne kritériá pre všetkých účastníkov trhu. Zatiaľ čo Maďarsko zatiaľ v praxi neprijalo zahraničných poskytovateľov, nemecký trh je otvorený pre každého prevádzkovateľa, ktorý spĺňa jeho vysoké bezpečnostné štandardy.

Stabilné regulačné prostredie je nevyhnutné pre investície prevádzkovateľov. Hrozba rozpustenia regulátora vytvára masívnu právnu neistotu. V kontraste s tým nemeckí držitelia licencií ťažia z právnej istoty poskytovanej GlüStV 2021. Situácia však poukazuje na to, že nezávislosť regulátora je životne dôležitým princípom na úrovni EÚ, ktorý musí byť chránený pred priamym politickým zasahovaním. Nemeckí poskytovatelia musia naďalej dokazovať, že usmerňovanie trhu sa dosahuje prostredníctvom ochrany hráčov, a nie politického protekcionizmu.