Macaus regulator DICJ forsvarer streng adskillelse av kasinoer og junketer

I den spesielle administrative regionen Macau skaper forholdet mellom store kasinokonsesjonærer og junkets, de kommersielle spillpromotørene, politisk spenning. Gaming Inspection and Coordination Bureau (DICJ) har avvist anklager om at direkte drevne VIP-virksomheter av kasinoselskaper konkurrerer med spillpromotører. I en offisiell uttalelse datert 12. august, svarte fungerende DICJ-direktør Lio Chi Chong på parlamentariske henvendelser og klargjorde at begge enhetene har distinkte plikter og jobber innenfor et samarbeidsrammeverk. Loven dikterer at junkets kun bistår med å rekruttere spillere, mens selve spillaktivitetene forblir lisensinnehavernes eksklusive domene.

Debatten ble utløst av lovgiver Chan Hao Weng, som etterlyste en omfattende gjennomgang av junket-forskrifter. Han argumenterer for at utvidelsen av direkte administrerte VIP-tjenester av kasinoer har snevret inn kanalene for junkets til å tiltrekke seg kunder betydelig. Dette, hevder han, skaper et ujevnt konkurransemiljø. Ifølge DICJ-data var det 29 lisensierte junkets i Macau per juli. Dette representerer bare rundt 58 prosent av taket på 50 lisenser satt for 2027. Chan oppfordret regjeringen til å lempe på restriksjonen som begrenser hver junket til å jobbe med kun én konsesjonær og til å redusere 5 prosent skatten på provisjoner.

Tall og fakta

Det økonomiske rammeverket for junkets har strammet seg drastisk siden januar 2023. Provisjoner er lovlig begrenset til et maksimum på 1,25 prosent av den totale netto omsetningen fra rullende sjetonger. Dette taket inkluderer alle direkte eller indirekte fordeler som kasinoet gir promotøren. I tillegg må junkets betale 5 prosent skatt på provisjonsinntekten sin uten unntak. DICJ understreket at denne strukturen tjener til å tydelig skille promotørenes aktiviteter fra kasinooperasjoner og forhindre inntektsdelingsmodeller som var vanlige tidligere.

"Reglene var ment å støtte industriens utvikling i en sunn og rimelig retning og bidra til å forhindre en ny periode med overdreven og uordentlig ekspansjon." - Lio Chi Chong, fungerende direktør for DICJ

Til tross for de strenge kravene, er det tegn til en liten stabilisering i sektoren. For 2026 er 29 junkets godkjent, en økning fra de 24 operatørene ved starten av 2025. Likevel er bransjen langt fra sin glansperiode. I 2014 dominerte 235 junkets markedet og bidro med opptil 70 prosent av Bruttospillinntektene (GGR). Regjeringen forventer å samle inn 150 millioner MOP (ca. 18,6 millioner USD) i skatter fra provisjoner i år, en betydelig økning fra de 100 millioner MOP som forventes for regnskapsåret 2025.

Bakgrunn

Nedgangen til den gamle junket-modellen er nært knyttet til antikorrupsjonskampanjen ledet av Kinas president Xi Jinping. Spektakulære kriminalsaker, som domfellelsen av Alvin Chau, grunnleggeren av Suncity, rystet bransjen. Chau ble i 2023 dømt til 18 års fengsel for å ha svindlet kasinoer for 823,7 milliarder HKD i udeklarerte innsatser og fratatt staten milliarder i skatteinntekter. Levo Chan, sjef for Tak Chun-junketen, fikk også en 14-års dom for organisert kriminalitet og hvitvasking av penger. Disse skandalene førte til en varig ødeleggelse av tilliten til det private VIP-rom-systemet.

I dag er junketer i Macau forbudt å utstede egne kredittlinjer til spillere eller administrere VIP-rom uavhengig. Disse aktivitetene var tidligere sentrum for ulovlig kapitalflukt fra fastlands-Kina. Mens VIP-andelen av totale inntekter var over 46 prosent i 2019, utgjør den nå bare rundt 27,5 prosent. Analytikere hos JP Morgan forventer at markedet for massemarked og spilleautomater vil fortsette å vokse i 2026, mens VIP-segmentet forventes å falle med rundt 5 prosent.

Hvorfor det betyr noe for tyske spillere

Utviklingen i Macau har ikke en direkte innvirkning på tyske spilleres daglige liv, men den understreker en global trend mot åpenhet og statlig kontroll. I Tyskland er statsavtalen om pengespill 2021 (GlüStV 2021) det avgjørende regulatoriske rammeverket. I motsetning til de tidligere ugjennomsiktige VIP-strukturene i Asia, satser Tyskland på strenge tiltak for spillerbeskyttelse, som den månedlige innskuddsgrensen på 1000 euro og innsatsgrensen på 1 euro per spinn på virtuelle spilleautomater. Overvåking utføres sentralt via systemer som LUGAS, som er designet for å forhindre ulovlige avtaler eller hvitvasking av penger, slik man har sett i Macau.

Spillere i Tyskland bør sørge for at de bare spiller hos leverandører som er oppført på den offisielle hvitelisten til Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Disse kasinoene garanterer overholdelse av tyske sikkerhetsstandarder. Mens junketer fungerer som mellommenn i Macau, er enhver form for kommersiell spillmegling for online kasinoer i Tyskland strengt regulert og ofte forbudt for å beskytte kanaliseringsmandatet. De som spiller lovlig i Tyskland, nyter beskyttelse gjennom OASIS-eksklusjonsdatabasen, en betydelig fordel i forhold til mindre regulerte markeder som de i Asia eller MGA-lisensierte leverandører.

Hva det betyr for GGL-lisensierte kasinoer

For operatører med en GGL-lisens, nyhetene fra Macau tjener som en påminnelse om viktigheten av etterlevelsesregler. Den strenge separasjonen av markedsføringspartnere (affiliates) og faktiske spilloperasjoner er også et sentralt tema i Tyskland. GGL-lisensierte kasinoer må sikre at deres partnere ikke mottar inntektsandeler som kan føre til for aggressiv markedsføringsatferd. Eksempelet fra Macau viser at myndigheter verden over slår hardt ned når balansen mellom markedsdeltakere forstyrres eller det mistenkes ulovlige pengestrømmer. Tysk regulering er allerede et skritt foran, og forhindrer ukontrollert ekspansjon av gråmarkedsstrukturer gjennom LUGAS og kravet om hvitliste.