האיחוד האירופי שוקל מס חדש על הימורים מקוונים: מיליארדי הכנסות מכוונות עד 2029

שינוי פיסקלי מתגבש בבריסל שעשוי לשנות באופן קבוע את הנוף של שוק ההימורים המקוונים האירופי. המרכז האירופי לכלכלה פוליטית בינלאומית (ECIPE) בבריסל הציג הצעה קונקרטית למינוף פלח הצמיחה של הימורים מקוונים ובתי קזינו דיגיטליים כמשאב עצמי חדש לתקציב האיחוד האירופי. המטרה היא לחזק את המסגרת התקציבית רב-שנתית הקרובה לשנים 2028 עד 2034 עם זרם הכנסות נוסף שמציג פחות מכשולים משפטיים מאשר מס הרמוני ישיר. הרעיון פשוט: במקום לפגוע בריבונות המס הלאומית, יוטל היטל ברמת ההכנסות הגולמיות מהימורים (GGR).

דחיפות התוכנית נובעת מהצרכים הפיננסיים העצומים של הגוש, במיוחד להחזר חובות פוסט-מגפה. עד כה, האיחוד האירופי הסתמך בעיקר על תרומות המבוססות על התוצר הלאומי הגולמי, מכסי מגן, מע"מ והיטל על פסולת פלסטיק. הימורים מקוונים נחשבים כעת כמטרה אטרקטיבית מכיוון שהם מראים צמיחה חוצת גבולות בהשוואה למגזר הפיזי וכבר מחזיקים במשקל כלכלי משמעותי. הדיון צובר תאוצה, שכן הנציבות האירופית הכינה גם מסמכים פנימיים המקרינים סכומים גבוהים אף יותר מאלה שהוצעו על ידי מכון החשיבה.

מספרים ועובדות

התחזיות של ECIPE מבוססות על נתונים מהאיגוד האירופי להימורים והימורים (EGBA) ומתארות שני תרחישים עיקריים. בשיעור היטל של 3.5 אחוז על GGR, ניתן לייצר כ-1.7 מיליארד אירו בשנה. אם האיחוד האירופי יבחר בשיעור של 10 אחוז, הסכום הכולל יגיע ל-4.7 מיליארד אירו משמעותיים עד 2029. מעניין במיוחד הוא ההשוואה להערכות הנציבות, אשר, על פי מסמכים פנימיים, צופות עד 1.9 מיליארד אירו בשנה מ-3 אחוז מס על מחזור נטו, בסך הכל כ-13.3 מיליארד אירו על פני מחזור התקציב של שבע שנים.

נקודה מרכזית במחלוקת נותרה ערוציות. בעוד נציגי התעשייה מזהירים כי נטל גבוה יותר עלול להוביל שחקנים לשוק השחור, דוח ECIPE חולק במפורש על דעה זו.

"בעוד שנטען כי העלאות מס עלולות גם להוביל למעבר מהימורים מורשים להימורים לא חוקיים, זה במידה רבה לא המצב, למעט מהמרים בסיכון ומהמרים בסיכון גבוה המחפשים זכיות גבוהות יותר." - מחבר אנונימי, הצעת ECIPE

על פי הדו"ח, מפעילים לא מפוקחים אחראים כיום על כ-91.6 מיליארד אירו של GGR ברחבי האיחוד האירופי, בעוד שמפעילים מפוקחים עומדים על 36.5 מיליארד אירו. פער זה מדגיש את הלחץ שכבר נתקלים בו ישויות חוקיות.

רקע

המצב הפוליטי בבריסל מורכב. מקורות הכנסה חדשים דורשים אישור פה אחד של כל 27 המדינות החברות. צפוי כי מדינות כמו מלטה, שכלכלתה תלויה במידה רבה בסקטור ה-iGaming, יתנגדו לנטל נוסף. צרפת, לעומת זאת, אותתה כי לא תסכים להסכם תקציבי שיחסר לו משאבים חדשים משמעותיים. הצעת היטל ההימורים מתחרה ברעיונות אחרים או משלימה אותם, כמו מס קריפטו שיכול להכניס בין 3 ל-4 מיליארד אירו, או היטלים על ענקיות טכנולוגיה כמו גוגל ואמזון.

היתרון של היטל הימורים על פני מס הרמוניזציה טמון בהימנעות מסיבוכים משפטיים. מכיוון שיעורי המס כבר משתנים באופן נרחב בין המדינות החברות, היטל בכל רחבי האיחוד האירופי יהיה מקור הכנסה חדש ועצמאי. הדבר עשוי להפחית את ההתנגדות מצד מדינות מסוימות, מכיוון שריבונות המס הלאומית נותרת רשמית ללא פגע, גם אם ההשפעה הכלכלית על המפעילים זהה.

מדוע זה חשוב לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים גרמנים הפעילים בבתי קזינו ברישיון של Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), היטל כזה של האיחוד האירופי יכול להיות בעל השלכות עקיפות. על פי דו"ח ECIPE, גרמניה היא אחת התורמות הפוטנציאליות הגדולות ביותר לצד איטליה וצרפת. מכיוון שהשוק הגרמני כבר מוסדר בקפדנות על ידי אמנת המדינות בנושא הימורים 2021 (GlüStV 2021), כולל מגבלת 1 אירו לסיבוב בסלוטים ומגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו דרך מערכת LUGAS, לחץ השוליים עבור ספקים חוקיים כבר גבוה במיוחד.

אם ייושם היטל נוסף של האיחוד האירופי של עד 10 אחוזים, ייתכן שמפעילים בעלי רישיון יצטרכו להעביר עלויות אלו ללקוחות באמצעות שיעורי החזר לשחקן (RTP) נמוכים יותר או הצעות בונוס מופחתות. מכיוון ששחקנים גרמנים כבר נמצאים תחת פיקוח קפדני, קיים סיכון שהפער במחירים לעומת מפעילי הימורים לא חוקיים ללא רישיון GGL יתרחב. הדבר עלול לסכן את שיעור התעלה (channelization rate) שנרכש בקושי, אם שחקנים פנאי יתפסו את החיסרון הפיננסי באתרים חוקיים כגדול מדי.

מה המשמעות עבור בתי קזינו ברישיון GGL

מפעילים ברשימת ה-whitelist של GGL יתמודדו עם חישוב קשה. היטל נוסף של האיחוד האירופי יפגע עוד יותר ברווחיות בשוק הגרמני. מכיוון ש-GGL כבר מטילה דרישות גבוהות בנושאי טכנולוגיה, הגנת שחקנים ומיסוי, היטלים נוספים עלולים לגרום לקבוצות בינלאומיות לשקול מחדש את השקעותיהן בשוק הגרמני או לקצץ באופן דרסטי בהוצאות השיווק. נותר לראות האם נציבות האיחוד האירופי תעצב היטל כזה באופן שיבטיח ששווקים עם מיסוי גבוה כמו גרמניה לא ייענשו פעמיים, תוך שמירה על התחרותיות של ספקים חוקיים מול השוק השחור.