اوکراین استراتژی ملی اعتیاد به قمار را در بحبوحه چالش‌های جنگ راه‌اندازی کرد

در تاریخ ۲۶ آگوست ۲۰۲۶، دولت اوکراین دستور شماره ۸۵۵-r را صادر کرد که چارچوبی جامع برای رسیدگی به موج فزاینده اعتیاد به قمار در این کشور ایجاد نمود. این استراتژی اولین باری است که کی‌یف اختلالات قمار را نه تنها به عنوان یک مسئله بهداشت عمومی، بلکه به عنوان یک خطر قابل توجه امنیت ملی به رسمیت شناخته است. درگیری طولانی مدت، آسیب‌پذیری در برابر مکانیسم‌های مقابله‌ای مضر را در میان جمعیت به طور قابل توجهی افزایش داده است. به طور خاص، نیروهای نظامی، جانبازان و گروه‌های محروم از نظر اقتصادی-اجتماعی به دلیل فشار روانی جنگ جاری در معرض خطر بالا شناسایی شده‌اند.

فوریت وضعیت در یافته‌های اخیر منعکس شده است که نشان می‌دهد ۷۵ درصد از پاسخ‌دهندگان، قمار را یک چالش عمده پیش روی جامعه اوکراین در حال حاضر می‌دانند. تلاش‌های قبلی برای مدیریت این بخش اغلب پراکنده و ناکافی بود. رویکرد جدید حدود ۴۰ سازمان دولتی را گرد هم می‌آورد، از جمله وزارت بهداشت، سرویس‌های امنیتی، وزارت آموزش و پرورش، و نهاد نظارتی قمار PlayCity. هدف این است که تا سال ۲۰۳۵ پاسخی واحد برای کاهش آسیب‌های اجتماعی و اقتصادی ارائه شود.

اعداد و حقایق

مقیاس بازار غیرقانونی در اوکراین همچنان یک چالش دلهره‌آور برای نهادهای نظارتی است. تا تاریخ ۱ ژانویه ۲۰۲۶، بازار تحت نظارت شامل ۳۴ اپراتور دارای مجوز بود. با این حال، اقتصاد سایه گسترده است. بین ژوئن و دسامبر ۲۰۲۵، نهاد نظارتی PlayCity تعداد ۲,۸۴۴ وب‌سایت قمار غیرمجاز را شناسایی کرد. این بدان معناست که به ازای هر اپراتور دارای مجوز، تقریباً ۱۱۳ پلتفرم غیرقانونی برای جذب بازیکن در رقابت هستند.

علاوه بر این، ۷۶ محل قمار زمینی غیرمجاز شناسایی و به اداره دولتی امنیت اقتصادی گزارش شد. مطالعات مستقل که در استراتژی به آنها اشاره شده است، تخمین می‌زنند که بین ۳۹ تا ۵۳ درصد از کل فعالیت‌های قمار در بخش غیررسمی و غیرقانونی صورت می‌گیرد. علی‌رغم این، مطالعه‌ای توسط وزارت تحول دیجیتال نشان داد که ۸۶ درصد از ۲,۶۷۶ پاسخ‌دهنده، کازینوهای آنلاین مجاز را ترجیح می‌دهند. تقریباً ۷۸ درصد اظهار داشتند که قصد ندارند به سایت‌های غیرقانونی روی بیاورند. کسانی که از پلتفرم‌های غیرمجاز استفاده می‌کنند، اغلب گمنامی (۱۷ درصد) یا عدم وجود محدودیت‌ها و سقف‌ها (۱۶ درصد) را به عنوان دلایل اصلی خود ذکر می‌کنند.

پیشینه

این استراتژی پنج هدف استراتژیک کلیدی را ترسیم می‌کند، از جمله ترویج سبک زندگی سالم، گسترش غربالگری‌های تشخیص زودهنگام در خدمات بهداشتی، و برنامه‌های توانبخشی متناسب برای جانبازان. از سال ۲۰۲۸، وزارت تحول دیجیتال گزارش‌های پیشرفت سالانه را برای پیگیری تأثیر استراتژی مدیریت خواهد کرد. یک اقدام فنی قابل توجه که در حال حاضر در دست اجراست، یک مکانیزم خودکار است که برای مسدود کردن دسترسی پرسنل نظامی به پلتفرم‌های قمار آنلاین طراحی شده است.

"این استراتژی به دنبال ترویج قمار مسئولانه و در عین حال سرکوب بازار غیرقانونی از طریق اقدامات مختلف خواهد بود." - گزیده‌ای از دستور دولتی شماره ۸۵۵-r

داده‌های بالینی در حال حاضر نشان‌دهنده شکاف بین موارد تشخیص داده شده و مقیاس تخمینی مشکل است. تنها ۳۰۸ بیمار به طور رسمی تحت عنوان قمار آسیب‌شناختی طبقه‌بندی بین‌المللی بیماری‌ها (ICD-10 F63.0) تشخیص داده شده‌اند و کمتر از ۱۰۰ نفر سالانه از طریق برنامه‌های پزشکی ملی تحت درمان قرار می‌گیرند. دولت قصد دارد این شکاف را از طریق کمپین‌های آگاهی‌بخشی در سراسر کشور و با ادغام آموزش ریسک قمار در برنامه‌های درسی مدارس پر کند.

چرا برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

وضعیت در اوکراین بر ضرورت یک بازار به شدت تنظیم شده، مشابه آنچه آلمان با معاهده بین ایالتی قمار (GlüStV 2021) به دست آورد، تأکید می‌کند. در حالی که عدم وجود محدودیت در سایت‌های غیرقانونی محرک بازار سایه در اوکراین است، سیستم LUGAS آلمان نظارت مؤثری را ارائه می‌دهد. بازیکنان در آلمان مشمول محدودیت واریز متقابل ارائه‌دهنده به مبلغ ۱۰۰۰ یورو در ماه و محدودیت شرط ۱ یورویی در هر چرخش برای اسلات‌های مجازی هستند. این اقدامات برای جلوگیری از بدهی و اعتیاد طراحی شده‌اند. برای ایمن ماندن، بازیکنان آلمانی باید فقط از ارائه‌دهندگانی استفاده کنند که در لیست سفید رسمی سازمان مشترک قمار ایالت‌ها (GGL) فهرست شده‌اند. برخلاف بازار سیاه اوکراین، مجوز GGL تضمین‌کننده قطعیت قانونی و استانداردهای تضمین شده حفاظت از بازیکن است.

معنی این امر برای کازینوهای دارای مجوز GGL

ارائه‌دهندگان دارای مجوز GGL در آلمان می‌توانند از بحران اوکراین بیاموزند که پیشگیری باید با بازاریابی و کنترل‌های دسترسی سختگیرانه آغاز شود. تمرکز استراتژی اوکراین بر مسدود کردن تبلیغات غیرقانونی، اولویت‌های جاری GGL را منعکس می‌کند. دارندگان مجوز آلمانی باید به رعایت الزامات سختگیرانه برای تأیید سن و مفاهیم حفاظت اجتماعی ادامه دهند. مورد اوکراین نشان می‌دهد که مداخله دولتی برای مسدود کردن آدرس‌های IP ارائه‌دهندگان غیرقانونی ابزاری ضروری برای حمایت از بازار قانونی است. GGL از مکانیسم‌های مشابه مسدود کردن شبکه برای دور نگه داشتن بازیکنان از سایت‌های تنظیم نشده MGA یا Curacao استفاده می‌کند و بدین ترتیب وظیفه کانال‌سازی خود را انجام می‌دهد.