مجارستان دستور بازنگری در نهاد ناظر SZTFH را صادر کرد: انحلال احتمالی در پیش است

یک تغییر نظارتی قابل توجه در مجارستان در جریان است. با قطعنامه دولتی ۱۲۷۷/۲۰۲۶ که در ۳۱ اوت ۲۰۲۶ منتشر شد، پیتر ماگیار، نخست وزیر، دستور بررسی رسمی مرجع نظارت بر فعالیت‌های تنظیم شده (SZTFH) را صادر کرد. این قطعنامه که در شماره ۱۲۱ روزنامه رسمی Magyar Közlöny ظاهر شد، وزارت دادگستری را موظف به بررسی چارچوب قانونی برای خاتمه دادن به اختیارات این مرجع می‌کند. هدف این است که تعیین شود آیا وظایف آن باید توسط نهادهای تحت کنترل مستقیم دولت انجام شود یا خیر، نه توسط یک نهاد نظارتی مستقل.

SZTFH به سرعت در ۱ سپتامبر ۲۰۲۶ پاسخ داد و از سوابق و وضعیت قانونی خود دفاع کرد. این مرجع تأکید کرد که توسط پارلمان به عنوان یک نهاد نظارتی مستقل ایجاد شده و تنها در برابر قوه مقننه پاسخگو است. رهبری خاطرنشان کرد که قوانین اتحادیه اروپا ایجاب می‌کند که برخی از وظایف دولتی توسط نهادهای اداری مستقل از دولت مرکزی اداره شوند. با این حال، SZTFH اعلام کرد که برای تکمیل بررسی تا مهلت ۳۰ سپتامبر ۲۰۲۶، با وزیر دادگستری همکاری کامل خواهد کرد.

اعداد و حقایق

SZTFH از ۱ اکتبر ۲۰۲۱ عملیاتی شده و بیش از ۴۰۰ کارمند دارد. وظیفه آن به طور غیرمعمولی گسترده است و شامل قمار، خرده فروشی دخانیات، معدن، زمین شناسی و نظارت بر مجریان احکام دادگاه می‌شود. از نظر حفاظت از بازیکن، این مرجع یک ثبت را نگهداری می‌کند و فعالانه با اپراتورهای غیرقانونی مبارزه می‌کند. بین سال‌های ۲۰۲۴ و ژوئیه ۲۰۲۵، بیش از ۲۰۰۰ دستور مسدودسازی علیه وب‌سایت‌های بدون مجوز صادر کرد تا ترافیک را به سمت پلتفرم‌های دارای مجوز هدایت کند.

به نظر می‌رسد یکی از محرک‌های اصلی این بررسی، تمدید اخیر یک امتیاز بوده است. SZTFH مجوز کازینوی Sopron را برای CAI Hungary Kft، شرکتی مرتبط با ای استوان گارانسسی، تا ۳۵ سال دیگر یعنی تا سال ۲۰۶۱ تمدید کرد. این تمدید بدون مناقصه عمومی صورت گرفت، اقدامی که طبق قانون مجارستان برای اپراتورهای «قابل اعتماد» مجاز است اما باعث جلب توجه شد. این تصمیم در حدود ۲۰ ژوئیه، تنها چند هفته پس از تعهد دولت به بررسی امتیازهای اعطا شده در ماه‌های پایانی دولت قبلی منتشر شد.

پیشینه

مجارستان بازار شرط‌بندی ورزشی خود را در ۱ ژانویه ۲۰۲۳، پس از حکم سال ۲۰۱۷ دیوان دادگستری اتحادیه اروپا که انحصار دولتی قبلی را غیرقانونی اعلام کرد، لیبرال کرد. با این حال، الزامات مجوزهای جدید سختگیرانه است. متقاضیان باید پنج سال سابقه در منطقه اقتصادی اروپا، حداقل ۱ میلیارد فورینت سرمایه سهام (تقریباً ۲.۵ میلیون یورو) داشته باشند و هزینه مجوز ۶۰۰ میلیون فورینت را پرداخت کنند. تا به امروز، هیچ اپراتور خارجی با موفقیت فعالیت خود را آغاز نکرده است و بازار همچنان تحت سلطه شرکت دولتی Szerencsejáték Zrt و سه کازینوی زمینی داخلی است.

"SZTFH یک نهاد نظارتی مستقل است که توسط پارلمان تحت قانون XXXII از سال ۲۰۲۱ ایجاد شده است... که در خصوص فعالیت‌های خود تنها تابع قانون‌گذاری است و تنها در قبال پارلمان پاسخگو است." - بیانیه رسمی SZTFH

این سازمان استدلال می‌کند که از طریق ده‌ها هزار بازرسی، قمار غیرقانونی را به طور موثری از بازار بیرون رانده و حفاظت از خردسالان را در بخش دخانیات بهبود بخشیده است. با این حال، منتقدان این بررسی را اقدامی بالقوه از سوی دولت برای تشدید کنترل خود بر بخش‌های پردرآمد و سازوکارهای نظارتی آنها می‌دانند.

چرا برای بازیکنان آلمانی اهمیت دارد

برای بازیکنان آلمانی که به معاهده دولتی قمار سال ۲۰۲۱ (GlüStV) پایبند هستند، وضعیت در مجارستان هیچ تأثیر قانونی مستقیمی ندارد. آلمان رگولاتور تخصصی خود، GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder) را دارد که مستقل از تغییرات سیاسی در اروپای شرقی فعالیت می‌کند. کاربران آلمانی باید اطمینان حاصل کنند که فقط در اپراتورهای فهرست شده در لیست سفید رسمی GGL بازی می‌کنند. این امر انطباق با حفاظت‌های آلمان، مانند محدودیت سپرده ماهانه ۱۰۰۰ یورویی که از طریق سیستم LUGAS مدیریت می‌شود و محدودیت شرط ۱ یورویی در هر چرخش در اسلات‌های مجازی را تضمین می‌کند.

رویدادهای مجارستان نشان می‌دهد که سیستم‌های نظارتی چگونه می‌توانند ناپایدار شوند، زمانی که استقلال یک نهاد نظارتی از نظر سیاسی به چالش کشیده می‌شود. در آلمان، ساختار فدرال و معاهده دولتی، محافظی برای این استقلال فراهم می‌کند. بازی در یک کازینوی بدون مجوز GGL به معنای از دست دادن شبکه حمایتی سیستم ملی محرومیت OASIS و ورود به یک منطقه خاکستری قانونی است. مسائل مجارستان با امتیازات بدون مناقصه به عنوان یادآوری برای احتیاط در مورد حوزه‌های قضایی با رویه‌های صدور مجوز غیرشفاف عمل می‌کند.

معنای آن برای کازینوهای دارای مجوز GGL

اپراتورهایی که مجوز GGL را دارند می‌توانند درسی مهم از پرونده مجارستان بیاموزند: شفافیت و پایبندی دقیق به قوانین مناقصه برای ثبات بلندمدت بازار ضروری است. GGL بر معیارهای روشن و جهانی برای همه شرکت‌کنندگان بازار تکیه دارد. در حالی که مجارستان هنوز در عمل پذیرای ارائه‌دهندگان خارجی نبوده است، بازار آلمان برای هر اپراتوری که استانداردهای امنیتی بالای آن را برآورده کند، باز است.

یک محیط نظارتی پایدار برای سرمایه‌گذاری اپراتورها ضروری است. تهدید انحلال یک رگولاتور، عدم قطعیت قانونی عظیمی ایجاد می‌کند. در مقابل، ذینفعان آلمانی از قطعیت قانونی که توسط GlüStV 2021 ارائه می‌شود، بهره‌مند می‌شوند. با این حال، این وضعیت نشان می‌دهد که استقلال رگولاتور یک اصل حیاتی در سطح اتحادیه اروپا است که باید در برابر دخالت مستقیم سیاسی محافظت شود. ارائه‌دهندگان آلمانی باید به اثبات ادامه دهند که هدایت بازار از طریق حمایت از بازیکنان حاصل می‌شود، نه از طریق جانبداری سیاسی.