欧盟考虑征收新的在线赌博税：至2029年目标数十亿收入

在布鲁塞尔，一场财政变革正在酝酿之中，这可能会永久性地改变欧洲在线赌博市场的格局。设在布鲁塞尔的欧洲国际政治经济中心（ECIPE）已提出一项具体建议，旨在利用不断增长的在线投注和数字赌场领域，作为欧盟预算的一项新的自有资源。其目标是通过一条比直接统一税收法律障碍更少的收入来源，来支持即将到来的2028年至2034年多年期财政框架。这个想法很简单：与其侵犯国家税收主权，不如在毛收入（GGR）层面征收一项税款。

该计划的紧迫性源于欧盟巨大的融资需求，特别是偿还疫情后债务的需求。迄今为止，欧盟主要依靠国民总收入（GNI）缴款、关税、增值税和塑料废物税。在线赌博现在被视为一个有吸引力的目标，因为它与实体博彩业相比显示出跨境增长，并且已经具有重要的经济分量。随着欧盟委员会也准备了预测金额比智库建议更高的内部文件，这一讨论正在获得势头。

数字与事实

ECIPE 的预测基于欧洲博彩和投注协会（EGBA）的数据，并概述了两种主要情景。在 GGR 征收 3.5% 的税率下，每年可产生约 17 亿欧元。如果欧盟选择 10% 的税率，到 2029 年总额将大幅增加至 47 亿欧元。特别值得关注的是与欧盟委员会估计的比较，根据内部文件，欧盟委员会预计对净营业额征收 3% 的税，每年可达 19 亿欧元，在七年的预算周期内总计约 133 亿欧元。

渠道化仍然是一个关键的争议点。尽管行业代表警告说，更高的负担可能会将玩家推向黑市，但 ECIPE 报告明确不同意这种观点。

“尽管有人认为增税也可能导致从持牌赌博转向非法赌博，但除了一些寻求更高赔付的问题和高风险赌徒之外，这种情况在很大程度上并不存在。” - 匿名作者，ECIPE 提案

根据该报告，不受监管的运营商目前占欧盟 GGR 的约 916 亿欧元，而受监管的运营商则为 365 亿欧元。这种差异凸显了合法实体已经面临的压力。

背景

布鲁塞尔的政治局势十分复杂。新的自有资源需要所有 27 个成员国一致批准。像马耳他这样经济高度依赖 iGaming 行业的国家，预计会抵制额外的负担。另一方面，法国已表示，如果缺乏重要的新的自有资源，将不会同意预算协议。赌博税提案与其他想法竞争或互补，例如可能带来 30 亿至 40 亿欧元的加密货币税，或对谷歌和亚马逊等科技巨头征收税款。

与统一税相比，赌博税的优势在于可以避免法律纠纷。由于成员国的税率已经差异很大，欧盟范围内的税收将是一个新的、独立的收入来源。这可能会减少一些国家的阻力，因为尽管对运营商的经济影响相同，但国家税收主权在形式上仍未受到侵犯。

这对德国玩家为何重要

对于在 Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) 许可的赌场活跃的德国玩家来说，欧盟的这项税收可能会产生间接后果。根据 ECIPE 的报告，德国是意大利和法国之外的最大潜在贡献者之一。由于德国市场已经受到 2021 年《州赌博条约》(GlüStV 2021) 的严格监管，包括老虎机每旋转 1 欧元和通过 LUGAS 系统每月 1,000 欧元的存款限额，合法供应商的利润压力已经非常高。

如果实施高达 10% 的额外欧盟税收，持牌供应商可能不得不通过降低玩家回报率 (RTP) 或减少奖金优惠将这些成本转嫁给客户。鉴于德国玩家已经受到严格监控，与没有 GGL 牌照的非法运营商相比，价格差距可能会扩大。如果休闲玩家认为合法网站的经济劣势过大，这可能会危及来之不易的客户引导率。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

GGL 白名单上的运营商将面临艰难的计算。额外的欧盟税收将进一步侵蚀德国市场的盈利能力。鉴于 GGL 已经强制执行了高昂的技术、玩家保护和税务要求，额外的税收可能导致国际集团重新考虑在德国市场的投资或大幅削减营销支出。欧盟委员会是否会以确保像德国这样税收较高的市场不会受到双重处罚，从而保持合法供应商相对于黑市的竞争力的方式来设计这项税收，还有待观察。