荷兰将彩票垄断再延长五年，尽管存在法律不确定性

荷兰的博彩监管格局目前正经历一项重大发展。荷兰博彩管理局（KSA）已正式为国有企业Lotto B.V.续签了三项为期五年的垄断牌照。从2027年1月1日起，这些牌照将授予这家荷兰彩票公司（Nederlandse Loterij）的子公司，使其拥有提供彩票游戏、即开型彩票（如刮刮卡）以及线下体育博彩的独家权利。尽管在线博彩已于2021年自由化，但目前这些特定领域仍处于国家控制之下。

监管机构发现自己处于一个困境。目前，国家行政法院（Council of State）的行政管辖部门正在审理一项上诉，评估这些垄断模式是否符合国内法和欧盟法。KSA承认，它本希望等待法院的判决。然而，鉴于现有牌照将于2026年12月31日到期，该局采取行动以确保这些游戏的合法供应不会出现中断。根据官方声明，为运营商提供及时的清晰度是至关重要的。

数字与事实

新的牌照附带了额外的玩家保护和未成年人博彩预防措施。一项关键规定涉及所有权结构：如果Lotto B.V.被私有化，KSA必须重新评估牌照授予的适当性。这一监管举措是继2023年欧盟普通法院（EU General Court）一项裁决之后做出的，该裁决支持了欧洲博彩和投注协会（EGBA）。法院认为，欧洲委员会未能充分调查荷兰的彩票体系是否通过其不透明的牌照发放程序涉及了非法国家援助。

"法院证实了我们一直以来的说法：委员会必须彻底调查国家援助投诉，并且不能走捷径。此案表明，委员会必须履行其作为《条约》守护者的职责。" - Maarten Haijer, EGBA秘书长

背景

荷兰的博彩框架很大程度上植根于1964年的《博彩法》，该法确立了国家垄断。虽然 Holland Casino 拥有线下赌场游戏的垄断权，但 Nederlandse Loterij 管理着彩票领域。自2016年以来，EGBA 一直在挑战这种缺乏公开招标的做法，认为这违反了欧盟竞争原则，排除了私人运营商。如果国家行政法院的裁决对现有体系不利，KSA 已概述了潜在的应急措施。牌照可能会失去其排他性，允许竞争者申请，或者在至少一年的过渡期后完全撤销，以促进透明的招标流程。

这对德国玩家为何重要

对于在德国根据《2021年博彩州际条约》（GlüStV 2021）运营的玩家而言，荷兰的案例提供了重要的参照。德国设有中央机构GGL，该机构允许在线老虎机和体育博彩的私人竞争，同时维持传统彩票的州垄断。荷兰的发展表明，这些由国家运营的结构在欧洲正面临越来越大的压力。使用GGL许可网站的德国玩家受益于严格的限制，例如每月1000欧元的存款上限以及虚拟老虎机每转1欧元的限制。然而，荷兰的法律挑战表明，国家垄断的合理性正受到欧洲法院的审查。

这对GGL许可的赌场意味着什么

持有德国许可证的运营商必须关注这些跨境法律动态。如果像荷兰这样的邻国的垄断地位瓦解，将增加其他欧盟成员国确保公平市场准入的压力。对于GGL白名单上的公司而言，这一趋势可能证实了它们进入受监管、竞争性环境的举措。目前荷兰所要求的透明度，反映了德国市场中已存在的许多方面，例如LUGAS和OASIS系统。尽管如此，国家援助问题以及彩票收益的分配方式仍然是一个可能最终导致德国彩票行业内部法律挑战的话题。