芬兰提议修改法律，允许赠送刮刮卡

芬兰正朝着对其《彩票法》进行重大修订迈进，以挽救一项深受喜爱的当地传统。内政部已向议会提交了一项提案，将再次合法允许刮刮卡作为礼物赠送给第三方。自2024年初以来，由于购买点和兑奖的严格身份识别要求，这几乎变得不可能。政府正在回应一项可行性研究，该研究考察了非注册购买者是否可以领取奖金。

当前形势导致芬兰市场出现重大混乱。因为刮刮卡是一种受欢迎的礼物，尤其是在圣诞节期间，限制性规定引起了公众的强烈不满。任何购买彩票的人都必须进行身份识别，并且只有该特定个人才有资格领取奖金。这意味着礼品彩票的初衷被丢失了。随着新修订——定于尽快纳入《彩票法》，并于2027年7月1日纳入《赌博法》——这一障碍将被消除。

数字与事实

以往规定的经济后果是灾难性的。2024年，彩票销售额下降了约40%。这一大规模下降凸显了偶然购买和赠送对国有运营商Veikkaus Oy的重要性。根据部委的提案，彩票的购买者仍必须是Veikkaus的注册玩家，并在购买时提供身份证明。然而，礼物的接收者无需持有玩家账户。在兑奖时，证明其已达到法定年龄就足够了。

"对该国《彩票法》和《赌博法》的拟议修订，是在政府今年早些时候启动一项可行性研究之后提出的，该研究旨在调查刮刮卡中的奖金是否可以由购买彩票的人以外的其他人兑换。” - 芬兰内政部发言人

背景

芬兰目前正经历其赌博市场的历史性转型。Veikkaus目前持有的垄断地位正在被逐步取消。从2027年7月1日起，获得许可的私人运营商将被允许合法进入芬兰市场。虽然Veikkaus将保留彩票、刮刮卡、实体老虎机和赌场的专营权，但体育博彩和赌场游戏的在线领域将向竞争开放。当前关于刮刮卡的修正被视为一项重要举措，旨在维持公众对国家监管的赌博的接受度，同时通过购买者身份识别来保护玩家。

该政府计划将《彩票法》的临时修正案保留至 2027 年 6 月 30 日。恰在 2027 年夏季市场开放之时，这些规定将永久纳入新的《赌博法》。这为零售商和运营商提供了确定性。部长顾问 Jukka Tukia 负责处理有关此事的问询，该事宜已于 2026 年 8 月 13 日结束了公众咨询阶段。

这对德国玩家的意义

对德国玩家而言，与芬兰相比，情况仍然更严格，但也更加明确地受到监管。在德国，只要遵守青少年保护法，通常允许赠送实体彩票。然而，2021 年的《州际赌博条约》(GlüStV 2021) 为在线产品设定了严格的限制。在德国获得许可、并列在联合博彩管理局 (GGL) 白名单上的运营商，必须遵守严格的要求。这些要求包括跨运营商每月 1,000 欧元的存款限额，以及通过 LUGAS 系统监控的在线老虎机每局 1 欧元的投注限额。

一个关键的区别是，德国已经拥有一个针对私人在线提供商的有效许可系统，而芬兰计划在 2027 年采取这一举措。德国玩家应确保他们只与 GGL 许可的提供商进行游戏。来自马耳他或库拉索的许可证被视为在德国非法，并且不提供德国系统（包括 OASIS 排除数据库和 LUGAS 连接性）保证的法律保护。然而，芬兰的计划表明，即使是高度管制的市场，在规则偏离民众日常生活太远时也必须进行调整。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

芬兰的动态可能成为其他欧洲监管机构的信号。德国的 GGL 许可赌场必须继续进行严格的身份验证，但芬兰的例子表明，将博彩权过于僵化地与单一身份挂钩会严重损害市场。对德国运营商而言，这意味着玩家保护与用户友好性之间的平衡仍然至关重要。只要德国关于 1 欧元限额和每小时五分钟休息时间的规定仍然有效，重点就将放在将玩家引导至合法市场，以防止向黑市提供商迁移，这与芬兰试图通过其刮刮卡修正案所做的努力类似。