EU razmišlja o novem davku na spletno igre na srečo: do leta 2029 cilja na milijarde prihodkov

V Bruslju se obetajo fiskalne spremembe, ki bi lahko trajno spremile pokrajino evropskega spletnega trga z igrami na srečo. Evropski center za mednarodno politično ekonomijo (ECIPE) s sedežem v Bruslju je predstavil konkreten predlog za izkoriščanje vse večjega segmenta spletnih stav in digitalnih igralnic kot novega lastnega vira za proračun EU. Cilj je okrepiti prihajajoči večletni finančni okvir za obdobje 2028–2034 z dodatnim virom prihodkov, ki predstavlja manj pravnih ovir kot neposreden usklajen davek. Ideja je preprosta: namesto kršitve nacionalne davčne suverenosti bi se pristojbina uvedla na ravni bruto prihodkov od iger (GGR).

Nujnost tega načrta izhaja iz ogromnih finančnih potreb bloka, zlasti za odplačilo dolgov po pandemiji. Do sedaj se je EU v glavnem zanašala na prispevke, ki temeljijo na bruto nacionalnem dohodku, carinske dajatve, DDV in pristojbino za plastične odpadke. Spletne igre na srečo so zdaj videne kot privlačna tarča, ker kažejo čezmejno rast v primerjavi s fizičnim sektorjem in že imajo znatno gospodarsko težo. Razprava dobiva zagon, saj je Evropska komisija pripravila tudi notranje dokumente, ki projicirajo še višje zneske kot tiste, ki jih predlaga think tank.

Številke in dejstva

Projekcije ECIPE temeljijo na podatkih Evropskega združenja za igre na srečo in stave (EGBA) ter predstavljajo dva glavna scenarija. Pri stopnji pristojbine v višini 3,5 odstotka od GGR bi se lahko vsako leto ustvarilo približno 1,7 milijarde EUR. Če bi se EU odločila za stopnjo 10 odstotkov, bi se skupni znesek do leta 2029 povzpel na znatnih 4,7 milijarde EUR. Posebej zanimiva je primerjava s ocenami Komisije, ki po notranjih dokumentih predvidevajo do 1,9 milijarde EUR na leto od 3-odstotnega davka na čisti promet, kar je skupaj približno 13,3 milijarde EUR v sedemletnem proračunskem ciklu.

Ključna točka spora ostaja kanalizacija. Medtem ko predstavniki industrije opozarjajo, da bi višje obremenitve lahko igralce pognale v črni trg, se poročilo ECIPE s tem stališčem izrecno ne strinja.

"Čeprav je bilo trditi, da bi davčne povečice lahko povzročile tudi prehod z licenciranih iger na srečo na nezakonite, to v veliki meri ni tako, razen pri problematičnih in visokorizičnih igralcih, ki iščejo višje izplačila." - Anonimni avtor, predlog ECIPE

Po poročilu neregulirani operaterji trenutno predstavljajo približno 91,6 milijarde EUR GGR v vsej EU, medtem ko regulirani operaterji dosegajo 36,5 milijarde EUR. Ta neskladje poudarja pritisk, s katerim se že soočajo pravne osebe.

Ozadje

Politična situacija v Bruslju je zapletena. Novi lastni viri zahtevajo soglasno odobritev vseh 27 držav članic. Od držav, kot je Malta, ki je močno odvisna od iGaming sektorja, se pričakuje, da se bodo uprle dodatnim obremenitvam. Francija pa je signalizirala, da ne bo soglašala s proračunskim dogovorom, ki ne bo vseboval znatnih novih lastnih virov. Predlog dajatve na igre na srečo tekmuje ali dopolnjuje druge zamisli, kot je davek na kriptovalute, ki bi lahko prinesel med 3 in 4 milijarde evrov, ali dajatve na tehnološke gigante, kot sta Google in Amazon.

Prednost dajatve na igre na srečo pred usklajenim davkom je v izogibanju pravnim zapletom. Ker se davčne stopnje v državah članicah že močno razlikujejo, bi bila dajatve na ravni EU nov, neodvisen vir prihodkov. To bi lahko zmanjšalo odpor nekaterih držav, saj nacionalna davčna suverenost ostane formalno nedotaknjena, čeprav je ekonomski učinek na ponudnike enak.

Zakaj je to pomembno za nemške igralce

Za nemške igralce, ki delujejo v igralnicah z licenco Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), bi takšna dajatve EU lahko imela posredne posledice. Po poročilu ECIPE je Nemčija ena največjih potencialnih plačnic skupaj z Italijo in Francijo. Ker je nemški trg že strogo reguliran s Državno pogodbo o igrah na srečo 2021 (GlüStV 2021), vključno z omejitvijo 1 evro na vrtenje pri igralnih avtomatih in 1.000 evrov mesečnega pologa preko sistema LUGAS, je pritisk na marže za pravne ponudnike že izjemno visok.

Če bi bila uvedena dodatna dajatve EU do 10 odstotkov, bi licencirani ponudniki morda morali te stroške prenesti na stranke z nižjimi stopnjami donosa igralcem (RTP) ali zmanjšanimi bonus ponudbami. Ker so nemški igralci že strogo nadzorovani, obstaja tveganje, da se bo cenovna vrzel v primerjavi z nezakonitimi ponudniki brez licence GGL povečala. To bi lahko ogrozilo težko pridobljeno stopnjo kanalizacije, če bodo rekreativni igralci zaznali finančno neugodje na zakonitih spletnih mestih kot preveliko.

Kaj to pomeni za igralnice z licenco GGL

Ponudniki na beli listi GGL bi se soočili s težkim izračunom. Dodatna dajatve EU bi še dodatno zmanjšala dobičkonosnost na nemškem trgu. Ker GGL že nalaga visoke tehnične zahteve, zaščito igralcev in davčne zahteve, bi dodatne dajatve lahko povzročile, da bi mednarodne skupine ponovno premislile o svojih naložbah na nemškem trgu ali drastično zmanjšale izdatke za trženje. Ostaja videti, ali bo Evropska komisija oblikovala takšno dajatve na način, ki bo zagotovil, da visoko obdavčeni trgi, kot je Nemčija, ne bodo dvakrat kaznovani, s čimer se ohranja konkurenčnost pravnih ponudnikov proti črnemu trgu.