Ukrajina lansira nacionalno strategijo za obvladovanje odvisnosti od iger na srečo kljub izzivom vojne

26. avgusta 2026 je ukrajinska vlada izdala Naročilo št. 855-r, s čimer je vzpostavila celovit okvir za obravnavo naraščajoče stopnje odvisnosti od iger na srečo v državi. Ta strategija pomeni prvo priznanje Kijeva, da motnje iger na srečo niso le problem javnega zdravja, temveč tudi resna nacionalna varnostna grožnja. Podaljšan konflikt je znatno povečal ranljivost prebivalstva za škodljive mehanizme spopadanja. Posebej so vojska, veterani in socialno ter ekonomsko prikrajšane skupine prepoznane kot visoko tvegane zaradi psihološkega pritiska zaradi trenutne vojne.

Nujnost razmer se odraža v nedavnih ugotovitvah, ki kažejo, da 75 odstotkov anketirancev meni, da so igre na srečo danes velik izziv za ukrajinsko družbo. Prejšnja prizadevanja za upravljanje sektorja so bila pogosto razdrobljena in nezadostna. Nov pristop združuje približno 40 javnih agencij, vključno z Ministrstvom za zdravje, varnostnimi službami, Ministrstvom za izobraževanje in regulatorjem iger na srečo PlayCity. Cilj je zagotoviti enoten odgovor za ublažitev socialnih in ekonomskih škod do leta 2035.

Številke in dejstva

Obseg nezakonitega trga v Ukrajini ostaja zastrašujoč izziv za regulatorje. Od 1. januarja 2026 je regulirani trg obsegal 34 licenciranih operaterjev. Vendar pa je črna ekonomija obsežna. Med junijem in decembrom 2025 je regulator PlayCity odkril 2.844 spletnih mest z nezakonitimi igrami na srečo. To pomeni, da na vsakega licenciranega operaterja odpade približno 113 nezakonitih platform, ki tekmujejo za igralce.

Poleg tega je bilo identificiranih 76 nezakonitih fizičnih prizorišč, o katerih so bili poročani Državnemu uradu za ekonomsko varnost. Neodvisne študije, navedene v strategiji, ocenjujejo, da med 39 in 53 odstotkov vse dejavnosti iger na srečo poteka v informalnem, nezakonitem sektorju. Kljub temu je študija Ministrstva za digitalno preobrazbo ugotovila, da 86 odstotkov od 2.676 anketirancev raje obiskuje licencirane spletne igralnice. Približno 78 odstotkov jih je navedlo, da nimajo namena preiti na nezakonita spletna mesta. Tisti, ki uporabljajo nezakonite platforme, pogosto navajajo anonimnost (17 odstotkov) ali pomanjkanje omejitev in limitov (16 odstotkov) kot glavne razloge.

Ozadje

Strategija določa pet ključnih strateških ciljev, vključno s spodbujanjem zdravega načina življenja, širjenjem presejalnih pregledov za zgodnje odkrivanje v zdravstvenih službah in prilagojenimi rehabilitacijskimi programi za veterane. Z letom 2028 bo Ministrstvo za digitalno preobrazbo vodilo letna poročila o napredku za spremljanje vpliva strategije. Pomemben tehnični ukrep, ki je že v veljavi, je avtomatiziran mehanizem, zasnovan za blokiranje dostopa vojaškemu osebju do platform za spletne igre na srečo.

"Strategija si bo prizadevala za spodbujanje odgovornega igranja, hkrati pa tudi za zatiranje nezakonitega trga z različnimi ukrepi." - Izpostavek iz Vladnega naročila št. 855-r

Klinični podatki trenutno kažejo vrzel med diagnosticiranimi primeri in ocenjenim obsegom težave. Samo 308 bolnikov je bilo uradno diagnosticiranih s patološko odvisnostjo od igranja iger na srečo po mednarodni klasifikaciji bolezni ICD-10 F63.0, manj kot 100 ljudi pa se letno zdravi v okviru nacionalnih zdravstvenih programov. Vlada si prizadeva to vrzel premostiti z vse-narodnimi kampanjami ozaveščanja in z vključevanjem izobraževanja o tveganjih igranja iger na srečo v šolske učne načrte.

Zakaj je to pomembno za nemške igralce

Položaj v Ukrajini poudarja potrebo po strogo reguliranem trgu, podobnemu tistemu, ki ga je Nemčija dosegla s Meddržavno pogodbo o igrah na srečo (GlüStV 2021). Medtem ko pomanjkanje omejitev na nezakonitih spletnih mestih poganja črni trg v Ukrajini, sistem LUGAS v Nemčiji zagotavlja učinkovit nadzor. Igralci v Nemčiji so podvrženi skupni omejitvi vplačil pri ponudnikih v višini 1.000 evrov na mesec in omejitvi stave v višini 1 evra na vrtljaj na virtualnih slotih. Ti ukrepi so namenjeni preprečevanju dolgov in odvisnosti. Da bi ostali varni, bi morali nemški igralci uporabljati samo ponudnike, navedene na uradnem seznamu upravičenih ponudnikov Skupnega organa za igre na srečo zveznih držav (GGL). V nasprotju z ukrajinskim črnim trgom, licenciranje GGL zagotavlja pravno gotovost in zajamčene standarde zaščite igralcev.

Kaj to pomeni za kazinoje z licenco GGL

Ponudniki z licenco GGL v Nemčiji se lahko iz ukrajinske krize naučijo, da se mora preprečevanje začeti z trženjem in strogimi nadzornimi mehanizmi. Poudarek ukrajinske strategije na blokiranju nezakonitih oglasov odraža trenutne prednostne naloge GGL. Nemški licenciranci morajo še naprej izpolnjevati stroge zahteve glede preverjanja starosti in konceptov socialne zaščite. Primer Ukrajine ponazarja, da je državna intervencija za blokiranje IP naslovov nezakonitih ponudnikov nujno orodje za podporo pravnemu trgu. GGL uporablja podobne mehanizme omrežnega blokiranja, da bi igralce odvrnil od nereguliranih spletnih mest MGA ali Curacao, s čimer izpolnjuje svoj kanalizacijski mandat.