Britanski Nacionalni revizijski urad preiskuje UKGC glede podelitve licence za Nacionalno loterijo

Združeno kraljestvo se sooča s celovito državno revizijo, saj je Nacionalni urad za revizijo (NAO) uradno sprožil preiskavo ravnanja Komisije za igre na srečo Združenega kraljestva (UKGC) in Ministrstva za kulturo, medije in šport (DCMS). Jedro preiskave je podelitev četrte licence za Nacionalno loterijo podjetju Allwyn Entertainment Limited, ki je zamenjalo dolgoletnega operaterja Camelot. Ta prehod leta 2022 je pomenil prvo spremembo operaterja od začetka loterije leta 1994.

Preiskava prihaja v času, ko javnost in politične osebnosti vse bolj dvomijo v učinkovitost nove strukture licenciranja. Nacionalna loterija je osrednji steber financiranja družbenih projektov po Združenem kraljestvu. Vsako leto se ustvarijo milijarde funtov za šport, umetnost, dediščino in skupnosti. UKGC ima zakonsko dolžnost zagotoviti, da se loterija upravlja pravilno in da se donosi za te dobre namene maksimizirajo. Prav tukaj NAO stopi v ospredje, da ugotovi, ali zasnova in izvedba nove licence izpolnjujeta te zahteve.

Številke in dejstva

Četrta licenca za Nacionalno loterijo je predvidena za desetletno obdobje, od 2024 do 2034. NAO je za to preiskavo imenoval Simona Bittlestonea za direktorja in Calluma Saundersa za vodjo študije. Revizija bo ugotovila, ali sta UKGC in DCMS pri oblikovanju in podelitvi licence dala prednost uspešni izvedbi loterije. Drugi poudarek je na nadzoru prenosa iz Camelota na Allwyn. NAO pričakuje, da bo preiskavo zaključil do pomladi 2027. Licenca je bila podeljena Allwynu leta 2022, kar je uvedlo novo obdobje, ki ga zdaj spremlja regulativni nadzor.

"Ta študija bo preučila, ali je Komisija za igre na srečo učinkovito zasnovala, izvedla in nadzorovala četrto licenco za Nacionalno loterijo, da bi povečala donose za dobre namene in zagotovila dolgoročno javno vrednost." - Simon Bittlestone, direktor Nacionalnega urada za revizijo

UKGC je za to licenčno obdobje uvedel nov operativni model, namenjen zagotavljanju večje prožnosti za inovacije operaterja. Allwyn je obljubil modernizacijo loterije z uvajanjem novih sistemov in izdelkov, kot je igra Powerball v Združenem kraljestvu. Vendar pa so kritiki preučili tempo teh nadgradenj in dvomili v realnost prodajnih napovedi, ki so privedle do podelitve licence. NAO bo zdaj preučil, katere lekcije se lahko naučimo iz dosedanjega procesa, da bi podprli izvedbo do leta 2034.

Ozadje

Konflikt okoli loterije ni nov. Že v fiskalnem letu 2016/2017 je NAO izvedel preiskave, ko so prihodki za dobre namene padli. Sedanji prehod na Allwyn je bil obdan s pravnimi bitkami, saj je Camelot izpodbijal odločitev UKGC. Nazadnje je nadzor prevzel Allwyn. Podjetje je pod pritiskom, da bi izpolnilo visoka pričakovanja glede modernizacije, medtem ko morajo regulatorji dokazati, da so zasnovali postopek javnega naročanja, ki ni bil le pošten, ampak tudi ekonomsko utemeljen. Preiskava NAO je redka, a korenita intervencija v upravno delo britanskega regulacijskega organa za igre na srečo.

Preiskava se osredotoča na to, ali bo prilagodljivost, dodeljena Allwynu v novem modelu, dejansko vodila do višjih prispevkov ali pa so bili tveganja prehoda podcenjena. Vloga DCMS je enako kritična, saj ima ministrstvo politično odgovornost. NAO deluje neodvisno od vlade in neposredno poroča parlamentu, kar znatno povečuje pritisk na UKGC. Če bi poročilo razkrilo pomanjkljivosti, bi to lahko imelo daljnosežne posledice za prihodnje licenciranje in strukturo britanske regulacije iger na srečo.

Zakaj je to pomembno za nemške igralce

Za nemške igralce ta britanska preiskava nima neposrednega vpliva na lokalne loterijske žrebe, kot sta Lotto 6aus49 ali Eurojackpot. Kljub temu primer ponuja pomemben vpogled v stabilnost trgov iger na srečo. V Nemčiji trg strogo ureja Državna pogodba o igrah na srečo 2021 (GlüStV 2021). Skupni organ za igre na srečo zveznih dežel (GGL) zagotavlja, da so ponudniki na beli listi in se držijo strogih pravil o zaščiti igralcev. Ti vključujejo mesečno omejitev depozita v višini 1.000 evrov preko sistema LUGAS in omejitev stave v višini 1 evro na vrtenje na virtualnih slotih.

Britanski primer kaže na pomen preglednega nadzora. Nemški igralci, ki uporabljajo spletna mesta s licenco GGL, imajo koristi od sistema, ki ga nadzoruje država, da se zagotovi pravilen pretok sredstev in da ima preprečevanje odvisnosti prednost. Medtem ko NAO v Angliji preverja učinkovitost prihodkov za javno dobro, se nemška regulacija predvsem osredotoča na usmerjanje iger na srečo v zakonite poti. Igralci v Nemčiji bi morali vedno zagotoviti, da uporabljajo samo platforme z nemško licenco, saj licence MGA ali Curacao ne nudijo primerljive pravne zaščite po GlüStV 2021.

Kaj to pomeni za kazinoje s licenco GGL

Operaterji spletnih kazinojev z licenco GGL se lahko iz britanskega primera naučijo, da je preglednost do regulatorja bistvena. Če napovedi niso izpolnjene ali inovacije zastanejo, hitro posežejo državni revizijski organi. V Nemčiji so zahteve glede poročanja in skladnosti s tehničnimi smernicami, kot je povezava z OASIS in LUGAS, že zelo visoke. Ugledni ponudniki cenijo to jasnost, saj ponuja pravno in načrtovalno gotovost. Britanska preiskava poudarja, da nadzor nad igrami na srečo ni le dodeljevanje dovoljenja, temveč stalno spremljanje uspešnosti in skladnosti.

Za nemški trg ostaja jasno, da licenciranje tam večinoma zaznamujejo izpolnjevanje strogih kvalitativnih meril, ne pa postopki javnega naročanja za ekskluzivne monopole (razen pri državnih loterijah). Če ponudniki sledijo pravilom GlüStV 2021, je njihovo delovanje varno. Vendar pa britanska razprava o Allwynu in UKGC služi kot opomnik, da so celo uveljavljene oblasti pod intenzivnim nadzorom pri podeljevanju velikih pogodb.