Ukrajina spúšťa národnú stratégiu proti závislosti od hazardných hier uprostred výziev vojny

Dňa 26. augusta 2026 ukrajinská vláda vydala nariadenie č. 855-r, ktorým sa zavádza komplexný rámec na riešenie rastúcej vlny hráčskej závislosti v krajine. Táto stratégia predstavuje prvýkrát, čo Kyjev uznal poruchy hazardných hier nielen ako problém verejného zdravia, ale aj ako významné riziko pre národnú bezpečnosť. Predĺžený konflikt výrazne zvýšil zraniteľnosť populácie voči škodlivým mechanizmom zvládania. Konkrétne, vojaci, veteráni a sociálno-ekonomicky znevýhodnené skupiny sú identifikované ako vysoko rizikové v dôsledku psychologického napätia prebiehajúcej vojny.

Naliehavosť situácie sa odráža v nedávnych zisteniach, ktoré ukazujú, že 75 percent respondentov považuje hazardné hry za hlavnú výzvu, ktorej ukrajinská spoločnosť dnes čelí. Predchádzajúce snahy o riadenie sektora boli často roztrieštené a nedostatočné. Nový prístup spája približne 40 verejných agentúr vrátane Ministerstva zdravotníctva, bezpečnostných služieb, Ministerstva školstva a regulátora hazardných hier PlayCity. Cieľom je poskytnúť jednotnú reakciu na zmiernenie sociálnych a ekonomických škôd do roku 2035.

Čísla a fakty

Rozsah nelegálneho trhu na Ukrajine zostáva pre regulátorov odstrašujúcou výzvou. K 1. januáru 2026 pozostával regulovaný trh z 34 licencovaných prevádzkovateľov. Tieňová ekonomika je však rozsiahla. Medzi júnom a decembrom 2025 regulátor PlayCity odhalil 2 844 nelicencovaných webových stránok s hazardnými hrami. To znamená, že na každého licencovaného prevádzkovateľa pripadá približne 113 nelegálnych platforiem, ktoré súperia o hráčov.

Okrem toho bolo identifikovaných 76 nelicencovaných kamenných prevádzok, ktoré boli nahlásené Štátnemu úradu pre ekonomickú bezpečnosť. Nezávislé štúdie citované v stratégii odhadujú, že medzi 39 a 53 percentami všetkých aktivít súvisiacich s hazardnými hrami sa odohráva v neformálnom, nelegálnom sektore. Napriek tomu štúdia Ministerstva digitálnej transformácie zistila, že 86 percent z 2 676 respondentov uprednostňuje licencované online kasína. Približne 78 percent uviedlo, že nemajú v úmysle prejsť na nelegálne stránky. Tí, ktorí používajú nelicencované platformy, často uvádzajú anonymitu (17 percent) alebo nedostatok obmedzení a limitov (16 percent) ako svoje hlavné dôvody.

Pozadie

Stratégia načrtáva päť kľúčových strategických cieľov vrátane podpory zdravého životného štýlu, rozšírenia skríningov na včasné odhalenie v zdravotníckych službách a cielených rehabilitačných programov pre veteránov. Od roku 2028 bude Ministerstvo digitálnej transformácie spravovať každoročné správy o pokroku s cieľom sledovať vplyv stratégie. Významným technickým opatrením, ktoré je už zavedené, je automatizovaný mechanizmus určený na blokovanie prístupu vojenského personálu k online platformám hazardných hier.

"Stratégia sa bude snažiť podporovať zodpovedné hranie, pričom zároveň potláča nelegálny trh prostredníctvom rôznych opatrení." - Výňatok z vládneho nariadenia č. 855-r

Klinické údaje v súčasnosti ukazujú priepasť medzi diagnostikovanými prípadmi a odhadovaným rozsahom problému. Iba 308 pacientov bolo formálne diagnostikovaných s patologickým hráčstvom podľa MKCH-10 F63.0 a menej ako 100 osôb ročne dostáva liečbu prostredníctvom národných lekárskych programov. Vláda sa snaží túto priepasť preklenúť prostredníctvom celonárodných osvetových kampaní a začlenením vzdelávania o rizikách hazardných hier do školských osnov.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Situácia na Ukrajine poukazuje na potrebu prísne regulovaného trhu, podobne ako Nemecko dosiahlo v rámci Medzištátnej zmluvy o hazardných hrách (GlüStV 2021). Zatiaľ čo nedostatok limitov na nelegálnych stránkach je hnacou silou tieňového trhu na Ukrajine, nemecký systém LUGAS poskytuje účinný dohľad. Hráči v Nemecku podliehajú celoponukovému vkladovému limitu vo výške 1 000 eur mesačne a limitu stávok 1 euro na zatočenie pri virtuálnych automatoch. Tieto opatrenia sú navrhnuté tak, aby sa predišlo dlhom a závislosti. Aby zostali v bezpečí, nemeckí hráči by mali používať iba poskytovateľov uvedených na oficiálnom zozname Spoločného úradu pre hazardné hry štátov (GGL). Na rozdiel od ukrajinského čierneho trhu, licencovanie GGL zaisťuje právnu istotu a garantované štandardy ochrany hráčov.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Poskytovatelia s licenciou GGL v Nemecku sa môžu z ukrajinskej krízy poučiť, že prevencia sa musí začať marketingom a prísnymi kontrolami prístupu. Zameranie ukrajinskej stratégie na blokovanie nelegálnej reklamy odzrkadľuje prebiehajúce priority GGL. Nemeckí držitelia licencií musia naďalej spĺňať prísne požiadavky na overovanie veku a koncepcie sociálnej ochrany. Prípad Ukrajiny ilustruje, že štátny zásah na blokovanie IP adries nelegálnych poskytovateľov je nevyhnutným nástrojom na podporu legálneho trhu. GGL využíva podobné mechanizmy blokovania siete, aby udržala hráčov mimo neregulovaných stránok MGA alebo Curacao, čím plní svoj kanálový mandát.