Predseda Ksa Groothuizen varuje Big Tech pred nelegálnou reklamou hazardných hier

Päť rokov po spustení regulovaného trhu online hazardných hier v Holandsku čelí Kansspelautoriteit (Ksa) významnej regulačnej prekážke. Kým drvivá väčšina holandských hráčov prešla na legálne platformy, značné množstvo peňazí zostáva v nelegálnom okruhu. Michel Groothuizen, ktorý prevzal funkciu predsedu výkonnej rady, teraz stojí na čele novej stratégie na riešenie tejto finančnej parity. Zameranie sa presunulo na veľmi veľké online platformy (VLOPs), ktoré naďalej hostia zakázané reklamy zamerané na zraniteľné demografické skupiny a maloletých v rozpore s holandským právom.

Problém spočíva v obrovskom rozsahu odporu. Technologickí giganti ako Google a Meta disponujú takmer nevyčerpateľnými finančnými zdrojmi, čo robí okamžité súdne spory riskantným a potenciálne desaťročné podujatie. Groothuizen, vychádzajúc zo svojich rozsiahlych skúseností v oblasti práva a verejnej správy, prijal dvojkoľajný prístup. Kombináciou konštruktívneho dialógu s hrozbou právnych krokov sa snaží prinútiť tieto platformy k dodržiavaniu pravidiel bez toho, aby sa zaplietli do nekonečných súdnych sporov. Konečným cieľom je zabezpečiť, aby digitálne prostredie rešpektovalo štandardy ochrany hráčov stanovené holandskou vládou.

Čísla a fakty

Podľa údajov Ksa dosiahol holandský trh pozoruhodnú 90% mieru presmerovania z hľadiska počtu hráčov. Finančná realita je však menej povzbudivá. Groothuizen uviedol, že na každé euro minuté v legálnom trhu sa približne jedno euro stále utráca v nelegálnom sektore. Toto finančné rozdelenie naznačuje, že hráči s vysokými stávkami alebo tí, ktorí trpia závislosťou od hazardných hier, sú stále úspešne lákaní nelicencovanými offshore prevádzkovateľmi, ktorí obchádzajú národné predpisy.

Na boj proti tomu Ksa zriadila v Dubline spoločnú pracovnú skupinu, do ktorej patria vysokopostavení zástupcovia spoločností Google a Meta. Hlavným cieľom je vývoj právneho zoznamu schválených operátorov s licenciou EÚ. Tento zoznam by umožnil platformám používať automatizované systémy na blokovanie akejkoľvek reklamy na hazardné hry pochádzajúcej z nezaradených subjektov. Táto iniciatíva nasleduje po intenzívnom tlaku zo strany parlamentných zástupcov, ako je poslanec VVD Bart Bikkers, a právnych expertov, ako je Justin Franssen, ktorí tvrdia, že Európsky zákon o digitálnych službách (DSA) poskytuje potrebnú páku na ukladanie pokút technologickým spoločnostiam za hosťovanie nelegálneho obsahu.

Pozadie

Michel Groothuizen je na tento regulačný boj dobre pripravený. Je držiteľom magisterských titulov v odbore práva a verejnej správy z Leidskej univerzity a predtým pôsobil ako zástupca riaditeľa holandskej agentúry pre ústavné inštitúcie. Jeho skúsenosti s riadením Holandského inštitútu pre forenznú psychiatriu a psychológiu (NIFP) mu poskytujú jedinečný pohľad na prienik práva a behaviorálneho zdravia. Od otvorenia holandského trhu v roku 2021 Ksa presunula svoje zameranie z jednoduchého vydávania licencií na proaktívny dohľad nad trhom a medzinárodnú spoluprácu.

„Súdne stíhanie odporcov s nevyčerpateľnými finančnými prostriedkami by mohlo viesť k zdĺhavým súdnym sporom trvajúcim niekoľko rokov s neistými výsledkami.“ - Michel Groothuizen, predseda Kansspelautoriteit

Tento pragmatický postoj vysvetľuje súčasnú preferenciu Ksa pre dublinskú pracovnú skupinu pred okamžitými pokutami. Dobrovoľný systém, ktorý funguje dnes, je považovaný za efektívnejší ako súdne víťazstvo, ktorého dosiahnutie by mohlo trvať päť rokov. Groothuizen však dal jasne najavo, že trpezlivosť regulátora nie je nekonečná a súdne konanie zostáva životaschopnou možnosťou, ak platformy nebudú dobrovoľne spolupracovať.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Vývoj v Holandsku pozorne sledujú regulátori v Nemecku. Nemecká medzivládna zmluva o hazardných hrách 2021 (GlüStV 2021) čelí podobným problémom týkajúcim sa viditeľnosti prevádzkovateľov čierneho trhu. Ak sa holandská pracovná skupina úspešne zameria na vytvorenie robustného automatizovaného blokovacieho systému pre Google a Meta, mohla by slúžiť ako vzor pre nemeckú Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Pre nemeckých hráčov to znamená, že digitálna stena proti nelicencovaným kasínam – ktoré ignorujú mesačný limit vkladov 1 000 eur a pravidlo 1 euro na zatočenie – sa v celej EÚ výrazne posilní.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Pre prevádzkovateľov s licenciou GGL v Nemecku je presadzovanie zodpovednosti Big Tech zo strany Holandska vítaným vývojom. Legálne kasína momentálne súťažia na nerovnom poli, pretože nelegálni prevádzkovatelia často používajú agresívnu a klamlivú reklamu na sociálnych médiách na prilákanie hráčov. Automatizovaný whitelist filter na platformách ako Facebook a Instagram by drasticky znížil dosah týchto nelegálnych konkurentov. Tým by sa stabilizoval legálny trh a zabezpečilo by sa, že reklamné rozpočty sa budú míňať v prostredí, kde je zaručená ochrana hráčov a daňová kontrola.