Bulharsko zamietlo vyššie dane z hazardných hier: Prevláda obava z rastu čierneho trhu

Bulharská vláda oficiálne zamietla návrhy opozičných strán na zvýšenie daní z hazardných hier a zavedenie ešte prísnejších pravidiel pre reklamu. Toto rozhodnutie prichádza v čase, keď krajina reviduje svoj Zákon o hazardných hrách, pričom predstavitelia varujú, že nadmerný finančný tlak na licencovaných prevádzkovateľov by sa mohol obrátiť proti nim. Udržiavaním stabilných daňových sadzieb sa vláda snaží chrániť legálny trh pred prevzatím nelegálnymi offshore konkurentmi, ktorí už držia významný podiel domáceho priemyslu.

Diskusia v bulharskom parlamente poukázala na napätie medzi fiškálnymi cieľmi a realitou trhu. Zatiaľ čo niektoré politické frakcie požadovali vyššie príspevky zo sektora na naplnenie štátnej pokladnice, Ministerstvo financií zostalo zamerané na dlhodobé zdravie regulovaného trhu. Tento opatrný prístup odráža rastúce pochopenie medzi európskymi regulátormi, že existuje bod zlomu, kedy sa zdanenie stáva kontraproduktívnym pre ochranu spotrebiteľa a integritu trhu.

Čísla a fakty

Priamym cieľom zamietnutých návrhov, ktoré presadzovali najmä strany Demokratické Bulharsko a Pokračujeme v zmene, bolo zvýšiť daň z hrubých príjmov z hazardných hier (GGR) z aktuálnych 25 percent na 30 percent. Navyše, opozícia sa snažila takmer zdvojnásobiť poplatky platené prevádzkovateľmi. Námestníčka ministra financií Ľudmila Petková sa pevne postavila proti týmto opatreniam s poukazom na to, že dane z online hazardných hier už boli tento rok zvýšené z 20 na 25 percent. V kombinácii s 10-percentnou daňou z príjmov právnických osôb tvrdila, že priemysel už významne prispieva.

„Návrh sa na prvý pohľad zdá veľmi dobrý, ale skutočným efektom opatrenia by bol presun hráčov z legálneho na nelegálny trh. Podiel šedého sektora na trhu hazardných hier je momentálne okolo 40 percent. Väčšina krajín uplatňuje daň vo výške 20 alebo 25 percent. Akékoľvek zvýšenie zdanenia hazardných hier vedie k zvýšeniu šedého sektora.“ - Ľudmila Petková, námestníčka ministra financií, Bulharsko

Podľa údajov vlády miera kanalizácie v Bulharsku momentálne dosahuje približne 60 percent. To znamená, že 40 percent trhu je už stratených v prospech šedého sektora. Predstavitelia poukázali na to, že väčšina európskych krajín si udržiava daňové sadzby v rozmedzí 20-25 percent, aby zabezpečili, že legálni prevádzkovatelia zostanú konkurencieschopní voči offshore stránkam, ktoré sa vyhýbajú miestnym daniam a predpisom.

Pozadie

Legislatívna bitka sa dotkla aj reklamy. Od apríla 2024 Bulharsko uplatňuje komplexný zákaz reklamy na hazardné hry v televízii, rozhlase a tlačených médiách. Vonkajšia reklama je obmedzená na bilbordy, ktoré musia byť umiestnené najmenej 300 metrov od vzdelávacích a mládežníckych zariadení. Opozícia v súčasnosti chcela odstrániť zostávajúce medzery, ale vláda trvala na zachovaní status quo, zatiaľ čo pokračuje širšia revízia Zákona o hazardných hrách.

Poslanec opozície Venko Sabutev vyjadril ostrou kritiku počas rokovaní výborov a obvinil vládu z nekonzistentnosti v jej legislatívnych prioritách. Spochybnil, prečo sa niektoré zákony dali rýchlo novelizovať prostredníctvom prechodných ustanovení, zatiaľ čo Zákon o hazardných hrách zostal nedotknutý napriek výzvam na prísnejšie sociálne ochrany.

„Ako ste mohli zmeniť Zákonník práce prostredníctvom prechodných a záverečných ustanovení, ale nemohli ste zmeniť Zákon o hazardných hrách a zastaviť reklamu na hazardné hry prostredníctvom toho istého mechanizmu? Dosť s touto pokryteckou hrou.“ - Venko Sabutev, poslanec opozície, Pokračujeme v zmene

Napriek zamietnutiu zvýšenia dane z GGR vláda pokračuje v pláne zaradiť affiliate partnerov hazardných hier pod štátny dohľad. Rozpočet na rok 2026 zahŕňa návrh na ročný licenčný poplatok vo výške 6 000 EUR pre affiliate partnerov plus 10-percentnú variabilnú daň z provízií. Očakáva sa, že tento krok vygeneruje okolo 100 miliónov EUR ročných príjmov, čo ukazuje, že štát hľadá alternatívne zdroje príjmu bez priameho dusenia primárnych prevádzkovateľov.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre hráčov v Nemecku je situácia v Bulharsku zrkadlom pokračujúcich bojov s Medzištátnou zmluvou o hazardných hrách z roku 2021. Nemecko už má jedny z najvyšších daňových zaťažení v Európe, konkrétne 5,3-percentnú daň z obratu zo slotov, ktorá je oveľa agresívnejšia ako model založený na GGR používaný v Bulharsku. Priznanie bulharských predstaviteľov, že 40-percentný čierny trh je vážnou hrozbou, by malo slúžiť ako varovanie pre nemeckých politikov.

Nemeckí hráči, ktorí používajú stránky licencované GGL, podliehajú limitu 1 EUR na zatočenie a mesačnému limitu vkladov 1 000 EUR naprieč operátormi, monitorovanému prostredníctvom systému LUGAS. Keď sa legálne ponuky stanú príliš obmedzujúcimi alebo drahými kvôli prenosu daní, hráči často hľadajú stránky MGA alebo Curacao. Voľba Bulharska uprednostniť kanalizáciu pred okamžitými daňovými ziskami je stratégia, ktorá sa zameriava na udržanie hráčov v bezpečnom, regulovanom prostredí, kde nástroje ako OASIS môžu skutočne fungovať.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Licencovaní prevádzkovatelia v Nemecku sa ocitajú v podobnej situácii ako tí v Bulharsku, aj keď s ešte prísnejšími maržami. Rozhodnutie v Sofii zastaviť zvyšovanie daní ukazuje pragmatické uvedomenie si: nemôžete chrániť hráčov, ak vyženiete priemysel do podzemia. Kasína s licenciou GGL v Nemecku musia dodržiavať prísne pravidlá reklamy a sociálne koncepty, ktoré so sebou prinášajú značné náklady na dodržiavanie predpisov.

Ak nemecké daňové a regulačné prostredie zostane výrazne prísnejšie ako v iných členských štátoch EÚ, ako je Bulharsko, tlak na legálnych prevádzkovateľov sa len zvýši. Zatiaľ čo bulharské rozhodnutie predstavuje víťazstvo pre tých, ktorí obhajujú vyvážený prístup k regulácii hazardných hier, zameraný na stabilitu trhu namiesto krátkodobého fiškálneho výberu. Zostáva sledovať, či iní európski regulátori budú nasledovať príklad Bulharska pri uznávaní limitov zdanenia na vysoko konkurenčnom digitálnom trhu.