Украина запускает национальную стратегию по борьбе с игровой зависимостью на фоне вызовов войны

26 августа 2026 года правительство Украины издало Распоряжение № 855-р, установив комплексную основу для борьбы с растущей волной игровой зависимости в стране. Эта стратегия впервые признает Киевскую игровую зависимость не только проблемой общественного здравоохранения, но и серьезным риском национальной безопасности. Продолжительный конфликт значительно увеличил уязвимость населения к вредным механизмам преодоления трудностей. В частности, военнослужащие, ветераны и социально незащищенные группы населения идентифицированы как группы высокого риска из-за психологического напряжения продолжающейся войны.

Неотложность ситуации отражена в недавних выводах, согласно которым 75 процентов респондентов считают азартные игры главной проблемой, стоящей сегодня перед украинским обществом. Предыдущие усилия по управлению сектором часто были разрозненными и недостаточными. Новый подход объединяет около 40 государственных учреждений, включая Министерство здравоохранения, службы безопасности, Министерство образования и регулятора азартных игр PlayCity. Цель состоит в том, чтобы обеспечить единый ответ для смягчения социальных и экономических последствий к 2035 году.

Цифры и факты

Масштабы нелегального рынка в Украине остаются серьезной проблемой для регуляторов. По состоянию на 1 января 2026 года регулируемый рынок состоял из 34 лицензированных операторов. Однако теневая экономика огромна. В период с июня по декабрь 2025 года регулятор PlayCity выявил 2844 нелицензированных сайта азартных игр. Это означает, что на каждого лицензированного оператора приходится примерно 113 нелегальных платформ, конкурирующих за игроков.

Кроме того, было выявлено 76 нелицензированных наземных заведений, о которых было сообщено в Государственное бюро экономической безопасности. Независимые исследования, цитируемые в стратегии, оценивают, что от 39 до 53 процентов всей игровой деятельности приходится на неформальный, нелегальный сектор. Несмотря на это, исследование Министерства цифровой трансформации показало, что 86 процентов из 2676 респондентов предпочитают лицензированные онлайн-казино. Примерно 78 процентов заявили, что не намерены переходить на нелегальные сайты. Те, кто пользуется нелицензированными платформами, часто называют анонимность (17 процентов) или отсутствие ограничений и лимитов (16 процентов) в качестве основных причин.

Предыстория

Стратегия определяет пять ключевых стратегических целей, включая продвижение здорового образа жизни, расширение скрининга на раннее выявление в медицинских службах и разработку специализированных программ реабилитации для ветеранов. Начиная с 2028 года, Министерство цифровой трансформации будет управлять ежегодными отчетами о ходе выполнения для отслеживания воздействия стратегии. Одним из заметных технических мер, уже реализованных, является автоматизированный механизм, предназначенный для блокировки доступа военнослужащих к платформам онлайн-азартных игр.

"Стратегия будет направлена на содействие ответственной игре, а также на подавление нелегального рынка посредством различных мер." - Выдержка из Постановления правительства № 855-р

Клинические данные в настоящее время показывают разрыв между диагностированными случаями и предполагаемым масштабом проблемы. Только 308 пациентов были официально диагностированы с патологическим гемблингом согласно МКБ-10 F63.0, и менее 100 человек ежегодно получают лечение в рамках национальных медицинских программ. Правительство стремится устранить этот разрыв посредством общенациональных информационных кампаний и путем интеграции образования по рискам азартных игр в школьные программы.

Почему это важно для немецких игроков

Ситуация в Украине подчеркивает необходимость строго регулируемого рынка, подобного тому, которого Германия достигла с Межгосударственным договором об азартных играх (GlüStV 2021). В то время как отсутствие лимитов на нелегальных сайтах является движущей силой теневого рынка в Украине, немецкая система LUGAS обеспечивает эффективный надзор. Игроки в Германии подпадают под действие общепоставщикового лимита депозитов в размере 1 000 евро в месяц и лимита ставок в 1 евро за спин на виртуальных слотах. Эти меры направлены на предотвращение долгов и зависимости. Чтобы оставаться в безопасности, немецкие игроки должны использовать только поставщиков, указанных в официальном белом списке Совместного органа по азартным играм штатов (GGL). В отличие от украинского черного рынка, лицензирование GGL обеспечивает правовую определенность и гарантированные стандарты защиты игроков.

Что это означает для казино, лицензированных GGL

Поставщики, лицензированные GGL в Германии, могут извлечь уроки из украинского кризиса: профилактика должна начинаться с маркетинга и строгих мер контроля доступа. Фокус украинской стратегии на блокировке нелегальной рекламы отражает текущие приоритеты GGL. Немецкие лицензиаты должны продолжать соответствовать строгим требованиям к проверке возраста и концепциям социальной защиты. Украинский случай иллюстрирует, что государственное вмешательство для блокировки IP-адресов нелегальных поставщиков является необходимым инструментом для поддержки легального рынка. GGL использует аналогичные механизмы сетевой блокировки, чтобы отвадить игроков от нерегулируемых сайтов MGA или Curacao, тем самым выполняя свой мандат по канализации.