UE Considera Nova Taxa sobre Jogos Online: Receitas de Bilhões Visadas até 2029

Uma mudança fiscal está se formando em Bruxelas que pode alterar permanentemente o cenário do mercado europeu de jogos de azar online. O European Centre for International Political Economy (ECIPE), sediado em Bruxelas, apresentou uma proposta concreta para aproveitar o crescente segmento de apostas online e cassinos digitais como um novo recurso próprio para o orçamento da UE. O objetivo é reforçar o próximo Quadro Financeiro Plurianual para os anos de 2028 a 2034 com um fluxo de receita adicional que apresenta menos obstáculos legais do que um imposto harmonizado direto. A ideia é simples: em vez de infringir a soberania fiscal nacional, uma taxa seria imposta ao nível da receita bruta de jogo (GGR).

A urgência deste plano decorre das enormes necessidades de financiamento do bloco, particularmente para o reembolso de dívidas pós-pandemia. Até o momento, a UE tem se baseado principalmente em contribuições baseadas no Produto Nacional Bruto, direitos aduaneiros, IVA e uma taxa sobre resíduos plásticos. O jogo online é agora visto como um alvo atraente porque mostra crescimento transfronteiriço em comparação com o setor terrestre e já possui um peso econômico significativo. A discussão está ganhando força, pois a Comissão Europeia também preparou documentos internos projetando somas ainda maiores do que as sugeridas pelo think tank.

Números e fatos

As projeções do ECIPE são baseadas em dados da European Gaming and Betting Association (EGBA) e delineiam dois cenários principais. Com uma taxa de 3,5% sobre a GGR, aproximadamente € 1,7 bilhão poderiam ser gerados anualmente. Caso a UE opte por uma taxa de 10%, o total aumentaria para substanciais € 4,7 bilhões até 2029. De particular interesse é a comparação com as estimativas da Comissão, que, de acordo com documentos internos, antecipam até € 1,9 bilhão por ano de um imposto de 3% sobre o volume de negócios líquido, totalizando cerca de € 13,3 bilhões ao longo do ciclo orçamentário de sete anos.

Um ponto chave de discórdia continua sendo a canalização. Enquanto representantes da indústria alertam que encargos mais altos podem levar os jogadores ao mercado negro, o relatório do ECIPE discorda explicitamente dessa visão.

"Embora tenha sido argumentado que aumentos de impostos também poderiam levar a uma mudança de jogos de azar licenciados para jogos de azar ilegais, isso em grande parte não é o caso, fora dos jogadores problemáticos e de alto risco em busca de pagamentos mais altos." - Autor Anônimo, Proposta ECIPE

De acordo com o relatório, os operadores não regulamentados atualmente respondem por aproximadamente € 91,6 bilhões da GGR em toda a UE, enquanto os operadores regulamentados representam € 36,5 bilhões. Essa discrepância destaca a pressão já enfrentada por entidades legais.

Contexto

A situação política em Bruxelas é complexa. Novos recursos próprios exigem a aprovação unânime de todos os 27 Estados-Membros. Países como Malta, cuja economia depende fortemente do setor iGaming, devem resistir a encargos adicionais. A França, por outro lado, sinalizou que não concordará com um acordo orçamental que careça de novos e significativos recursos próprios. A proposta de imposto sobre o jogo compete ou complementa outras ideias, como um imposto sobre criptomoedas que poderia gerar entre 3 mil milhões e 4 mil milhões de euros, ou impostos sobre gigantes tecnológicos como Google e Amazon.

A vantagem de um imposto sobre o jogo em relação a um imposto harmonizado reside em evitar complicações legais. Uma vez que as taxas de imposto já variam amplamente entre os Estados-Membros, um imposto a nível da UE seria um novo e independente fluxo de receitas. Isto pode reduzir a resistência de alguns estados, uma vez que a soberania fiscal nacional permanece formalmente intocada, mesmo que o efeito económico sobre os operadores seja idêntico.

Por que é importante para os jogadores alemães

Para os jogadores alemães ativos em casinos licenciados pela Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), um imposto da UE como este poderia ter consequências indiretas. De acordo com o relatório do ECIPE, a Alemanha é um dos maiores contribuintes potenciais ao lado da Itália e da França. Como o mercado alemão já é estritamente regulado pelo Tratado Estadual sobre Jogos de Azar de 2021 (GlüStV 2021), incluindo o limite de 1 euro por rotação em slots e o limite de depósito mensal de 1.000 euros através do sistema LUGAS, a pressão de margem para fornecedores legais já é extremamente alta.

Se um imposto adicional da UE de até 10 por cento for implementado, os fornecedores licenciados podem ter que repassar esses custos aos clientes através de taxas de Retorno ao Jogador (RTP) mais baixas ou ofertas de bônus reduzidas. Como os jogadores alemães já são estritamente monitorados, há o risco de que a diferença de preço em comparação com operadores ilegais sem licença GGL aumente. Isso poderia comprometer a taxa de canalização duramente conquistada se os jogadores recreativos perceberem a desvantagem financeira em sites legais como muito grande.

O que isso significa para os casinos licenciados pela GGL

Os operadores na lista branca da GGL enfrentariam um cálculo difícil. Um imposto adicional da UE erodiria ainda mais a lucratividade no mercado alemão. Como a GGL já impõe altos requisitos técnicos, de proteção do jogador e fiscais, impostos adicionais poderiam levar grupos internacionais a reconsiderar seus investimentos no mercado alemão ou a cortar drasticamente os gastos com marketing. Resta saber se a Comissão da UE projetará um imposto dessa natureza de forma a garantir que mercados altamente tributados como a Alemanha não sejam duplamente penalizados, preservando a competitividade dos provedores legais contra o mercado negro.