Ukraina uruchamia krajową strategię walki z uzależnieniem od hazardu w obliczu wyzwań wojennych

Dnia 26 sierpnia 2026 r. rząd ukraiński wydał Rozporządzenie nr 855-r, ustanawiając kompleksowe ramy działania mające na celu przeciwdziałanie rosnącej fali uzależnień od hazardu w kraju. Strategia ta oznacza pierwszy raz, kiedy Kijów uznał zaburzenia związane z hazardem nie tylko za problem zdrowia publicznego, ale także za znaczące zagrożenie dla bezpieczeństwa narodowego. Długotrwały konflikt znacząco zwiększył podatność populacji na szkodliwe mechanizmy radzenia sobie ze stresem. W szczególności wojsko, weterani i grupy znajdujące się w niekorzystnej sytuacji społeczno-ekonomicznej zostały zidentyfikowane jako grupy wysokiego ryzyka ze względu na psychologiczne obciążenie trwającej wojny.

Pilność sytuacji odzwierciedlają najnowsze ustalenia, które pokazują, że 75% respondentów uważa hazard za główne wyzwanie stojące dziś przed ukraińskim społeczeństwem. Wcześniejsze wysiłki mające na celu zarządzanie sektorem były często fragmentaryczne i niewystarczające. Nowe podejście gromadzi około 40 agencji publicznych, w tym Ministerstwo Zdrowia, służby bezpieczeństwa, Ministerstwo Edukacji i regulatora hazardu PlayCity. Celem jest zapewnienie zjednoczonej odpowiedzi mającej na celu ograniczenie szkód społecznych i gospodarczych do 2035 roku.

Liczby i fakty

Skala nielegalnego rynku na Ukrainie pozostaje trudnym wyzwaniem dla regulatorów. Według stanu na 1 stycznia 2026 r., regulowany rynek obejmował 34 licencjonowanych operatorów. Jednak gospodarka cienia jest ogromna. W okresie od czerwca do grudnia 2025 r. regulator PlayCity wykrył 2 844 nielegalnych stron internetowych z grami hazardowymi. Oznacza to, że na każdego licencjonowanego operatora przypada około 113 nielegalnych platform konkurujących o graczy.

Ponadto zidentyfikowano i zgłoszono do Państwowego Biura Bezpieczeństwa Gospodarczego 76 nielegalnych punktów naziemnych. Niezależne badania cytowane w strategii szacują, że między 39 a 53 procent wszystkich działań hazardowych odbywa się w sektorze nieformalnym i nielegalnym. Mimo to, badanie przeprowadzone przez Ministerstwo Transformacji Cyfrowej wykazało, że 86% z 2 676 respondentów preferuje licencjonowane kasyna online. Około 78% stwierdziło, że nie zamierza przechodzić na nielegalne strony. Osoby korzystające z nielegalnych platform często podają anonimowość (17%) lub brak ograniczeń i limitów (16%) jako główne powody.

Tło

Strategia obejmuje pięć kluczowych celów strategicznych, w tym promowanie zdrowego stylu życia, rozszerzenie badań wczesnego wykrywania w usługach zdrowotnych oraz ukierunkowane programy rehabilitacyjne dla weteranów. Począwszy od 2028 roku, Ministerstwo Transformacji Cyfrowej będzie zarządzać rocznymi raportami postępu w celu śledzenia wpływu strategii. Godnym uwagi środkiem technicznym, który już istnieje, jest zautomatyzowany mechanizm zaprojektowany do blokowania personelu wojskowego przed dostępem do platform hazardowych online.

"Strategia będzie dążyć do promowania odpowiedzialnej gry, jednocześnie tłumiąc nielegalny rynek za pomocą różnych środków." - Fragment z Rozporządzenia Rządowego nr 855-r

Dane kliniczne wskazują obecnie na lukę między zdiagnozowanymi przypadkami a szacowaną skalą problemu. Jedynie 308 pacjentów zostało formalnie zdiagnozowanych z patologicznym hazardem zgodnie z ICD-10 F63.0, a mniej niż 100 osób rocznie otrzymuje leczenie w ramach krajowych programów medycznych. Rząd dąży do zniwelowania tej luki poprzez ogólnokrajowe kampanie informacyjne i włączenie edukacji o ryzyku hazardu do programów szkolnych.

Dlaczego ma to znaczenie dla niemieckich graczy

Sytuacja na Ukrainie podkreśla potrzebę ściśle regulowanego rynku, podobnego do tego, jaki Niemcy osiągnęły dzięki Międzyregionalnemu Traktatowi o Grach Hazardowych (GlüStV 2021). Podczas gdy brak limitów na nielegalnych stronach jest motorem napędowym czarnego rynku na Ukrainie, niemiecki system LUGAS zapewnia skuteczne nadzór. Gracze w Niemczech podlegają wspólnemu dla wszystkich dostawców limitowi depozytów w wysokości 1000 euro miesięcznie i limitowi stawek w wysokości 1 euro na spin w wirtualnych automatach. Te środki mają na celu zapobieganie zadłużeniu i uzależnieniom. Aby zachować bezpieczeństwo, niemieccy gracze powinni korzystać wyłącznie z dostawców znajdujących się na oficjalnej białej liście Wspólnego Urzędu ds. Hazardu Stanów (GGL). W przeciwieństwie do ukraińskiego czarnego rynku, licencjonowanie GGL zapewnia pewność prawną i gwarantowane standardy ochrony graczy.

Co to oznacza dla kasyn licencjonowanych przez GGL

Dostawcy licencjonowani przez GGL w Niemczech mogą wyciągnąć wnioski z ukraińskiego kryzysu, że profilaktyka musi zaczynać się od marketingu i ścisłej kontroli dostępu. Skupienie się ukraińskiej strategii na blokowaniu nielegalnych reklam odzwierciedla bieżące priorytety GGL. Licencjobiorcy niemieccy muszą nadal spełniać rygorystyczne wymogi w zakresie weryfikacji wieku i koncepcji ochrony socjalnej. Przypadek Ukrainy ilustruje, że interwencja państwa w celu blokowania adresów IP nielegalnych dostawców jest niezbędnym narzędziem wspierającym legalny rynek. GGL stosuje podobne mechanizmy blokowania sieci, aby trzymać graczy z dala od nieuregulowanych stron MGA lub Curacao, wypełniając tym samym swój mandat channelingowy.