Węgry nakazują przegląd regulatora ds. hazardu SZTFH: grozi rozwiązanie

Znacząca zmiana regulacyjna zachodzi na Węgrzech. Postanowieniem Rządu nr 1277/2026, opublikowanym 31 sierpnia 2026 r., Premier Péter Magyar zarządził formalną rewizję Urzędu Nadzoru nad Działalnością Regulowaną (SZTFH). Postanowienie, opublikowane w numerze 1277 oficjalnego dziennika Magyar Közlöny, zleca Ministerstwu Sprawiedliwości zbadanie ram prawnych dotyczących zakończenia działalności urzędu. Celem jest ustalenie, czy jego obowiązki powinny być wykonywane przez organy pod bezpośrednią kontrolą rządu, a nie przez niezależnego regulatora.

SZTFH zareagował niezwłocznie 1 września 2026 r., broniąc swoich osiągnięć i statusu prawnego. Urząd podkreślił, że został utworzony przez Parlament jako niezależny organ regulacyjny i jest odpowiedzialny wyłącznie przed ustawodawcą. Kierownictwo zwróciło uwagę, że prawo UE wymaga, aby niektóre funkcje państwowe były obsługiwane przez organy administracyjne niezależne od rządu centralnego. Niemniej jednak, SZTFH oświadczył, że będzie w pełni współpracował z Ministrem Sprawiedliwości w celu zakończenia przeglądu do terminu 30 września 2026 r.

Liczby i fakty

SZTFH działa od 1 października 2021 r. i zatrudnia ponad 400 pracowników. Jego mandat jest nietypowo szeroki, obejmuje hazard, handel tytoniem, górnictwo, geologię oraz nadzór nad komornikami sądowymi. W zakresie ochrony graczy, urząd prowadzi rejestr i aktywnie zwalcza nielegalnych operatorów. W latach 2024-2025 wydał ponad 2000 nakazów blokowania nielegalnych stron internetowych w celu przekierowania ruchu na licencjonowane platformy.

Głównym katalizatorem przeglądu wydaje się być niedawne przedłużenie koncesji. SZTFH przedłużył licencję kasyna Sopron dla CAI Hungary Kft, firmy powiązanej z biznesmenem Istvánem Garancsim, o kolejne 35 lat do 2061 roku. Przedłużenie to nastąpiło bez publicznego przetargu, co jest dozwolone na mocy węgierskiego prawa dla „wiarygodnych” operatorów, ale wzbudziło wątpliwości. Decyzja została opublikowana około 20 lipca, zaledwie kilka tygodni po tym, jak rząd zobowiązał się do przeglądu koncesji wydanych w ostatnich miesiącach poprzedniej administracji.

Kontekst

Węgry zliberalizowały rynek zakładów sportowych 1 stycznia 2023 r., po orzeczeniu Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 2017 r., które uznało poprzedni monopol państwowy za niezgodny z prawem. Jednak wymagania dotyczące nowych licencji są rygorystyczne. Wnioskodawcy muszą posiadać pięcioletnie doświadczenie w EOG, kapitał zakładowy w wysokości co najmniej 1 miliarda HUF (ok. 2,5 mln EUR) i uiścić opłatę licencyjną w wysokości 600 milionów HUF. Do tej pory żaden zagraniczny operator nie zdołał rozpocząć działalności, a rynek jest zdominowany przez państwowy Szerencsejáték Zrt i trzy krajowe kasyna stacjonarne.

„SZTFH jest niezależnym organem regulacyjnym utworzonym przez parlament na mocy ustawy XXXII z 2021 r. [...], który w zakresie swojej działalności podlega wyłącznie ustawodawstwu i który jest odpowiedzialny za swoje działania wyłącznie przed parlamentem.” - Oficjalne Oświadczenie SZTFH

Urząd argumentuje, że dzięki dziesiątkom tysięcy kontroli skutecznie wyeliminował nielegalny hazard z rynku i poprawił ochronę nieletnich w sektorze tytoniowym. Krytycy jednak postrzegają przegląd jako potencjalny ruch rządu mający na celu zacieśnienie kontroli nad sektorami generującymi wysokie dochody i ich mechanizmami nadzoru.

Dlaczego to ważne dla niemieckich graczy

Sytuacja na Węgrzech nie ma bezpośredniego wpływu prawnego na niemieckich graczy przestrzegających Państwowej Umowy Hazardowej (GlüStV) z 2021 r. Niemcy posiadają własnego wyspecjalizowanego regulatora, GGL (Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder), który działa niezależnie od zmian politycznych w Europie Wschodniej. Niemieccy użytkownicy powinni upewnić się, że grają tylko u operatorów znajdujących się na oficjalnej białej liście GGL. Zapewnia to zgodność z niemieckimi zabezpieczeniami, takimi jak limit depozytów w wysokości 1000 euro miesięcznie zarządzany za pośrednictwem systemu LUGAS i limit stawek w wysokości 1 euro na obrót w wirtualnych automatach.

Wydarzenia na Węgrzech pokazują, jak niestabilne mogą stać się systemy regulacyjne, gdy niezależność organu nadzorczego jest kwestionowana politycznie. W Niemczech struktura federalna i Państwowa Umowa stanowią zabezpieczenie tej niezależności. Gra w kasynie nielicencjonowanym przez GGL oznacza rezygnację z siatki bezpieczeństwa krajowego systemu wykluczeń OASIS i wejście w szarą strefę prawną. Problemy Węgier z nieprzetargowymi koncesjami służą jako przypomnienie, by zachować ostrożność wobec jurysdykcji z nieprzejrzystymi procedurami licencjonowania.

Co to oznacza dla kasyn licencjonowanych przez GGL

Operatorzy posiadający licencję GGL mogą wyciągnąć ważną lekcję z przypadku Węgier: przejrzystość i ścisłe przestrzeganie zasad przetargowych są kluczowe dla długoterminowej stabilności rynku. GGL opiera się na jasnych, uniwersalnych kryteriach dla wszystkich uczestników rynku. Chociaż Węgry praktycznie jeszcze nie dopuściły zagranicznych dostawców, rynek niemiecki jest otwarty dla każdego operatora spełniającego jego wysokie standardy bezpieczeństwa.

Stabilne środowisko regulacyjne jest niezbędne do inwestycji operatorów. Groźba rozwiązania organu regulacyjnego tworzy ogromną niepewność prawną. W przeciwieństwie do tego, licencjobiorcy niemieccy korzystają z pewności prawnej zapewnianej przez GlüStV 2021. Sytuacja podkreśla jednak, że niezależność regulatora jest kluczową zasadą na poziomie UE, którą należy chronić przed bezpośrednią ingerencją polityczną. Niemieccy dostawcy muszą nadal udowadniać, że channeling rynku jest osiągany poprzez ochronę graczy, a nie faworyty polityczne.