Italië mikt op €1 miljard gokbelasting voor begrotingsregeling 2027

De Italiaanse regering zet een rigoureus fiscaal beleid uit voor de komende jaren. Het Ministerie van Financiën en Economie (MEF) heeft de goksector aangewezen als een cruciale bijdrager aan de nationale schatkist. Een totaal van één miljard euro wordt geraamd om uit deze sector alleen al te innen ter ondersteuning van de begrotingswet 2027. Premier Giorgia Meloni staat onder aanzienlijke druk nu Italië een nieuwe verkiezingscyclus ingaat en tegelijkertijd moet voldoen aan de strenge fiscale eisen van de Europese Commissie. De voorgestelde maatregelen treffen zowel de online markt als traditionele loterijactiviteiten en kunnen de marktstructuur in Zuid-Europa hervormen.

Dit gaat niet louter om simpele belastingverhogingen, maar om een ingrijpende hervorming van de gehele sector. Het Ministerie van Financiën is van plan nieuwe technische standaarden en auditprocedures in te voeren om de transparantie en kasstromen binnen online gokexploitanten beter te controleren. Met name de manier waarop winsten en uitbetalingen worden verantwoord, zal aan strengere controle worden onderworpen. Dit volgt op een nieuw licentieraamwerk dat in november 2025 van kracht werd en een jaarlijkse vergoeding van zeven miljoen euro vereist voor online concessies. De regering maakt duidelijk dat de gokindustrie haar steentje moet bijdragen aan de nationale financiële situatie, aangezien de uitgavenverplichtingen voor energie en defensie blijven stijgen.

Cijfers en feiten

Het financiële volume van de geplande maatregelen is aanzienlijk. Het MEF mikt op een som van één miljard euro die tussen 2027 en 2028 moet worden gegenereerd. Dit is onderdeel van een groter pakket waarmee de regering tussen de zeven en acht miljard euro uit diverse economische sectoren wil veiligstellen. Naast gokexploitanten staan banken, verzekeringsmaatschappijen en energiebedrijven in de belangstelling. Een doorslaggevende factor zou de vervroegde aanbesteding van de concessie voor krasloten en direct-win spellen kunnen zijn. De huidige loterijconcessie, in handen van het joint venture Lotterie Nazionali (waarin Brightstar Lottery, Scientific Games, Arianna en Allwyn zitten), loopt technisch gezien in 2028 af. Het Ministerie overweegt nu dit te vervroegen naar 2027 om een vooruitbetaling van ongeveer één miljard euro veilig te stellen.

"Iedereen die kan, zal bijdragen." - Giancarlo Giorgetti, Italiaanse Minister van Economie en Financiën

Deze duidelijke uitspraak van Minister Giorgetti benadrukt de vastberadenheid van de regering. Ondanks de "bewolking aan de horizon", zoals hij de economische situatie omschrijft, blijft het doel van een budgetafwijking van 29 miljard euro over twee jaar voor defensie en energie overeind. Onderhandelingen met Brussel over budgetflexibiliteit zullen de uiteindelijke omvang bepalen, maar de last voor gokexploitanten lijkt zeker.

De politieke dimensie van deze beslissing mag niet worden onderschat. De Fratelli d’Italia-partij van Giorgia Meloni probeert haar positie binnen de conservatieve coalitie te versterken. Een stabiele begroting is hiervoor een voorwaarde. De Douane- en Monopolieautoriteit (ADM) bereidt momenteel de technische details voor de nieuwe audits voor. De focus ligt voornamelijk op het analyseren van de impact van audits op online spelersaccounts. Operators moeten zich voorbereiden op hogere kosten voor het verlengen van bestaande concessies. Hoewel de definitieve tarieven voor de nieuwe heffingen nog niet zijn bevestigd, is het tijdschema vastgesteld: de begrotingswet wordt rond 28 oktober verwacht in de Tweede Kamer. Het zal dan duidelijk zijn of de geplande miljarden worden opgehaald via nieuwe belastingen of voornamelijk via concessiekosten.

Waarom het ertoe doet voor Duitse spelers

Voor Duitse spelers hebben dergelijke ontwikkelingen in andere EU-landen vaak indirecte gevolgen. Italië wordt traditioneel gezien als een pionier op het gebied van regelgeving en belastingheffing, en dient vaak als blauwdruk voor andere Europese toezichthouders. Hoewel de Duitse Staatsverdrag inzake kansspelen 2021 (GlüStV 2021) al zeer strenge regels oplegt, zoals de maandelijkse stortingslimiet van € 1.000 en de limiet van € 1 per spin voor gokautomaten, laat het Italiaanse voorbeeld zien dat regeringen kansspelen steeds meer zien als een betrouwbare inkomstenbron voor begrotingsconsolidatie. Duitse spelers die actief zijn bij operators met een licentie van de Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) profiteren van de veiligheid van het LUGAS-systeem. Als de belastingdruk echter in heel Europa stijgt, kunnen operators in de verleiding komen om de uitbetalingspercentages te verlagen of bonusaanbiedingen te verminderen ter compensatie.

Wat het betekent voor casino's met een GGL-licentie

Bedrijven met licenties in zowel Italië als Duitsland staan nu onder dubbele druk. De hoge kosten van de Italiaanse licentie van zeven miljoen euro per jaar, plus de geplande speciale heffingen, dunnen de marges aanzienlijk uit. Voor de Duitse markt betekent dit dat de concurrentie tussen legale GGL-casino's en de zwarte markt verder zal worden geïntensiveerd. Als legale operators worden belast met hoge belastingen in meerdere EU-landen, wordt het voor hen moeilijker om aantrekkelijke odds te verdedigen tegenover niet-gelicentieerde concurrenten uit Curaçao of de MGA-zone. De GGL moet er daarom voor zorgen dat de regeldruk in Duitsland niet zo hoog wordt dat spelers migreren naar de ongereguleerde ruimte, waar spelersbescherming en belastingintegriteit geen rol spelen.