UE valuta nuova imposta sul gioco d'azzardo online: miliardi di entrate previsti entro il 2029

Un cambiamento fiscale si sta profilando a Bruxelles che potrebbe alterare permanentemente il panorama del mercato europeo del gioco d'azzardo online. Il Centro Europeo per l'Economia Politica Internazionale (ECIPE), con sede a Bruxelles, ha presentato una proposta concreta per attingere al crescente segmento delle scommesse online e dei casinò digitali come nuova risorsa propria per il bilancio dell'UE. L'obiettivo è rafforzare il prossimo Quadro Finanziario Pluriennale per gli anni dal 2028 al 2034 con un flusso di entrate aggiuntivo che presenti minori ostacoli legali rispetto a una diretta armonizzazione fiscale. L'idea è semplice: invece di violare la sovranità fiscale nazionale, un prelievo verrebbe imposto a livello di ricavi lordi da gioco (GGR).

L'urgenza di questo piano deriva dalle massicce esigenze di finanziamento del blocco, in particolare per il rimborso dei debiti post-pandemia. Ad oggi, l'UE si è basata principalmente su contributi basati sul Reddito Nazionale Lordo, dazi doganali, IVA e un prelievo sui rifiuti di plastica. Il gioco d'azzardo online è ora visto come un bersaglio allettante perché mostra una crescita transfrontaliera rispetto al settore terrestre e possiede già un peso economico significativo. La discussione sta guadagnando slancio, poiché anche la Commissione Europea ha preparato documenti interni che proiettano somme ancora più elevate di quelle suggerite dal think tank.

Numeri e fatti

Le proiezioni dell'ECIPE si basano sui dati della European Gaming and Betting Association (EGBA) e delineano due scenari principali. Con un'aliquota di prelievo del 3,5% sul GGR, potrebbero essere generati annualmente circa 1,7 miliardi di euro. Se l'UE optasse per un'aliquota del 10%, il totale salirebbe a una sostanziale cifra di 4,7 miliardi di euro entro il 2029. Di particolare interesse è il confronto con le stime della Commissione, che, secondo documenti interni, anticipano fino a 1,9 miliardi di euro all'anno da una tassa del 3% sul fatturato netto, per un totale di circa 13,3 miliardi di euro nel ciclo di bilancio di sette anni.

Un punto chiave di contesa rimane la canalizzazione. Mentre i rappresentanti del settore avvertono che oneri più elevati potrebbero spingere i giocatori nel mercato nero, il rapporto ECIPE dissente esplicitamente da questa visione.

"Sebbene sia stato sostenuto che gli aumenti delle tasse potrebbero anche portare a uno spostamento dal gioco d'azzardo con licenza a quello illegale, ciò non accade in larga misura, al di fuori dei giocatori problematici e ad alto rischio che inseguono vincite maggiori." - Autore Anonimo, Proposta ECIPE

Secondo il rapporto, gli operatori non regolamentati rappresentano attualmente circa 91,6 miliardi di euro di GGR a livello UE, mentre gli operatori regolamentati si attestano a 36,5 miliardi di euro. Questa discrepanza evidenzia la pressione già subita dagli enti legali.

Sfondo

La situazione politica a Bruxelles è complessa. Nuove risorse proprie richiedono l'approvazione unanime di tutti i 27 Stati membri. Si prevede che paesi come Malta, la cui economia dipende fortemente dal settore iGaming, resisteranno a ulteriori oneri. La Francia, d'altro canto, ha segnalato che non approverà un accordo di bilancio privo di significative nuove risorse proprie. La proposta di prelievo sul gioco d'azzardo compete o integra altre idee, come una tassa sulle criptovalute che potrebbe fruttare tra 3 e 4 miliardi di euro, o prelievi sui giganti tecnologici come Google e Amazon.

Il vantaggio di un prelievo sul gioco d'azzardo rispetto a una tassazione armonizzata risiede nell'evitare complicazioni legali. Poiché le aliquote fiscali variano già ampiamente tra gli Stati membri, un prelievo a livello UE sarebbe un nuovo flusso di entrate indipendente. Ciò potrebbe ridurre la resistenza di alcuni Stati, poiché la sovranità fiscale nazionale rimane formalmente intatta, anche se l'effetto economico sugli operatori è identico.

Perché è importante per i giocatori tedeschi

Per i giocatori tedeschi attivi nei casinò autorizzati dalla Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL), un tale prelievo UE potrebbe avere conseguenze indirette. Secondo il rapporto ECIPE, la Germania è uno dei maggiori potenziali contributori insieme all'Italia e alla Francia. Poiché il mercato tedesco è già strettamente regolamentato dal Trattato statale sul gioco d'azzardo 2021 (GlüStV 2021), incluso il limite di 1 euro per giro alle slot e il limite di deposito mensile di 1.000 euro tramite il sistema LUGAS, la pressione sui margini per i fornitori legali è già estremamente elevata.

Se venisse implementato un ulteriore prelievo UE fino al 10 percento, i fornitori autorizzati potrebbero dover trasferire questi costi ai clienti attraverso tassi di ritorno al giocatore (RTP) inferiori o offerte di bonus ridotte. Poiché i giocatori tedeschi sono già strettamente monitorati, esiste il rischio che il divario di prezzo rispetto agli operatori illegali senza licenza GGL si allarghi. Ciò potrebbe compromettere il tasso di canalizzazione duramente conquistato se i giocatori ricreativi percepissero lo svantaggio finanziario sui siti legali come troppo grande.

Cosa significa per i casinò con licenza GGL

Gli operatori sulla whitelist GGL si troverebbero di fronte a un calcolo difficile. Un ulteriore prelievo UE eroderebbe ulteriormente la redditività nel mercato tedesco. Poiché la GGL impone già elevati requisiti tecnici, di protezione del giocatore e fiscali, ulteriori prelievi potrebbero indurre i gruppi internazionali a riconsiderare i propri investimenti nel mercato tedesco o a tagliare drasticamente le spese di marketing. Resta da vedere se la Commissione UE progetterà tale prelievo in modo da garantire che i mercati altamente tassati come la Germania non vengano penalizzati due volte, preservando la competitività dei fornitori legali rispetto al mercato nero.