הולנד מחדשת את המונופול על הגרלות ללא הגבלת זמן, תוך התמודדות עם אי-ודאות משפטית

נוף הרגולציה ההולנדית בתחום ההימורים עתיד להעיד כעת על התפתחות משמעותית. רשות ההימורים (Kansspelautoriteit – KSA) חידשה רשמית שלוש רישיונות מונופול לחברת הלוטו הממשלתית Lotto B.V. לתקופה של חמש שנים. החל מ-1 בינואר 2027, רישיונות אלו יעניקו למפעילה, חברה בת של Nederlandse Loterij, את הזכות הבלעדית להציע משחקי לוטו, לוטו מיידי (כמו כרטיסי גירוד), והימורי ספורט יבשתיים. בעוד שהימורים מקוונים ליברליזציה בשנת 2021, מגזרים ספציפיים אלו נותרים תחת שליטת המדינה לעת עתה.

הרשות הרגולטורית מצאה את עצמה בעמדה קשה. ערעור מתמשך בבית המשפט המנהלי העליון (Raad van State) מעריך כעת האם מודלים של מונופול אלו עומדים בדרישות החוק ההולנדי והאירופי. ה-KSA הודתה כי הייתה מעדיפה להמתין להחלטת בית המשפט. עם זאת, מכיוון שהרישיונות הנוכחיים פוקעים ב-31 בדצמבר 2026, הרשות פעלה כדי להבטיח שלא יהיה פער באספקה החוקית של משחקים אלו. על פי הצהרות רשמיות, מתן בהירות בזמן למפעילה היה בעל חשיבות עליונה.

מספרים ועובדות

הרישיונות החדשים כוללים אמצעי הגנה נוספים בנוגע להגנת שחקנים ומניעת הימורים של קטינים. סעיף קריטי נוגע למבנה הבעלות: אם Lotto B.V. תופרט, ה-KSA תידרש להעריך מחדש את התאמת הענקת הרישיון. מהלך רגולטורי זה עוקב אחר פסיקה משנת 2023 של בית המשפט הכללי של האיחוד האירופי, אשר פסק לטובת האגודה האירופית להימורים ומשחקים (European Gaming and Betting Association – EGBA). בית המשפט קבע כי הנציבות האירופית נכשלה בחקירה מספקת האם מערכת הלוטו ההולנדית כללה סיוע מדינה בלתי חוקי דרך תהליך הרישוי הלא-שקוף שלה.

"בית המשפט אישר את מה שאנו טוענים כל הזמן: הנציבות חייבת לחקור תלונות על סיוע מדינה ביסודיות ולא יכולה לקצר דרכים. מקרה זה מדגים כי הנציבות חייבת למלא את אחריותה כשומרת על האמנות." - Maarten Haijer, המזכיר הכללי של ה-EGBA

רקע

מסגרת ההימורים ההולנדית מושרשת במידה רבה בחוק ההימורים משנת 1964, אשר הקים מונופולים ממשלתיים. בעוד ש-Holland Casino מחזיקה במונופול למשחקי קזינו יבשתיים, Nederlandse Loterij מנהלת את מגזר הלוטו. ה-EGBA מאתגרת היעדר מכרז פתוח זה מאז 2016, בטענה שהוא מפר את עקרונות התחרות של האיחוד האירופי על ידי החרגת מפעיליים פרטיים. אם בית המשפט המנהלי העליון יפסוק נגד המערכת הנוכחית, ה-KSA פירטה חלופות אפשריות. רישיונות עלולים לאבד את הבלעדיות שלהם, ולאפשר למתחרים להגיש בקשה, או להתבטל לחלוטין לאחר תקופת מעבר של שנה לפחות כדי לאפשר תהליך מכרז שקוף.

מדוע זה חשוב לשחקנים גרמנים

עבור שחקנים בגרמניה הפועלים תחת צו הבינ-מדינתי להימורים משנת 2021 (GlüStV 2021), המקרה ההולנדי הזה מספק מקבילה חשובה. לגרמניה יש רשות מרכזית, ה-GGL, המאפשרת תחרות פרטית בהימורי קזינו וספורט מקוונים, תוך שמירה על מונופול מדינתי על הגרלות מסורתיות. ההתפתחות ההולנדית מראה שמבנים אלו המופעלים על ידי המדינה נמצאים תחת לחץ גובר ברחבי אירופה. שחקנים גרמנים המשתמשים באתרי GGL מורשים נהנים ממגבלות מחמירות, כגון מגבלת הפקדה חודשית של 1,000 אירו ומגבלת 1 אירו לסיבוב בהימורי קזינו וירטואליים. עם זאת, האתגרים המשפטיים בהולנד מצביעים על כך שההצדקה למונופולים מדינתיים נבחנת על ידי בתי משפט אירופיים.

מה זה אומר עבור קזינו מורשי GGL

מפעילים בעלי רישיון גרמני צריכים לעקוב אחר השינויים המשפטיים חוצי הגבולות הללו. אם מונופולים במדינות שכנות כמו הולנד יקרסו, ​​זה מגביר את הלחץ על מדינות אחרות באיחוד האירופי להבטיח גישה הוגנת לשוק. עבור חברות ברשימת ה-GGL המורשים, מגמה זו מאמתת פוטנציאלית את המעבר שלהן לסביבות מוסדרות ותחרותיות. השקיפות הנדרשת כעת בהולנד משקפת היבטים רבים שכבר קיימים בשוק הגרמני, כגון מערכות LUGAS ו-OASIS. עם זאת, סוגיית הסיוע המדינתי וכיצד הכנסות מהגרלות מתחלקות נותרת נושא שעשוי בסופו של דבר להוביל לאתגרים משפטיים גם בתוך מגזר ההגרלות הגרמני.