L'Uruguay propose la fin du monopole d'État sur les jeux de hasard en ligne

Un changement fondamental est en cours sur le marché des jeux d'argent en Uruguay. La Chambre des opérateurs et des bailleurs de services de salles de casino et de divertissement, connue sous le nom de CUOASEC, a soumis une proposition législative formelle à la Branche exécutive pour réglementer les jeux d'argent en ligne. L'association, créée fin novembre 2025, représente des poids lourds tels que Codere et Baluma S.A., propriétaire du célèbre Enjoy Punta del Este. Cette démarche vise à rompre le monopole d'État actuel, qui ne permet que les paris sportifs en ligne via Supermatch, et à l'ouvrir aux fournisseurs privés.

La situation actuelle dans le pays sud-américain n'est pas satisfaisante pour les opérateurs agréés. Alors que les casinos physiques sont soumis à des règles strictes, de nombreuses plateformes internationales opèrent sans autorisation locale. Selon la CUOASEC, cela entraîne non seulement une évasion fiscale massive, mais fausse également la concurrence. La nouvelle proposition prévoit que les licences en ligne seront accordées exclusivement aux entreprises qui détiennent déjà une concession pour des établissements de jeu physiques en Uruguay. Cela permettrait de garder le marché contrôlable et fermement entre les mains des acteurs établis qui maintiennent déjà une infrastructure locale.

Chiffres et faits

Un point central du projet est le financement des mesures sociales. Un fonds prévu au sein de la Direction générale des casinos sera alimenté par une part comprise entre 5 et 8 pour cent du revenu brut des jeux (GGR). Cet argent est destiné à la prévention des problèmes de jeu et au traitement des addictions. Ceux qui ne respectent pas les nouvelles règles s'exposent à des sanctions importantes. Les amendes devraient varier entre 10 000 UYU (environ 245 euros) et 100 000 UYU (environ 2 450 euros). Dans les cas extrêmes, la révocation de la licence est possible. Pour accroître la transparence, la CUOASEC suggère également l'introduction d'un registre national des utilisateurs et l'utilisation obligatoire d'un domaine .bet.uy.

Luis Gama, le secrétaire exécutif de la CUOASEC, apporte des années d'expérience dans le secteur public à son nouveau rôle. De 2012 à 2020, il a dirigé Loterías y Quinielas, l'organisme de réglementation des casinos physiques et des paris sportifs en ligne du ministère de l'Économie. Gama souligne la nécessité d'une voix forte face à l'État :

„La chambre cherche à consolider une voix de l'industrie capable de dialoguer avec l'État.“ - Luis Gama, Secrétaire exécutif de la CUOASEC

Contexte

Cette démarche ne sort pas de nulle part. Dès août 2022, le Sénat a adopté un projet de loi qui a cependant échoué à la Chambre des députés. L'Uruguay avait déjà promulgué une loi en 2017 interdisant l'exploitation de sites de iGaming offshore dans le pays. Néanmoins, l'offre illégale continue de prospérer en raison d'un manque de mécanismes d'application efficaces. La nouvelle proposition de CUOASEC va beaucoup plus loin, appelant au blocage des plateformes non autorisées ainsi qu'à des exigences strictes en matière de cybersécurité et à des mécanismes d'auto-exclusion des joueurs. L'objectif est de mettre la législation uruguayenne en conformité avec les normes internationales tout en renforçant la protection des données et la prévention du blanchiment d'argent.

Pourquoi c'est important pour les joueurs allemands

Pour les joueurs allemands, l'évolution en Uruguay n'a pas d'impact direct sur leur vie quotidienne, mais elle sert de comparaison intéressante. En Allemagne, le marché est réglementé de manière globale depuis le Traité interétatique sur les jeux d'argent de 2021 (GlüStV 2021). Quiconque souhaite jouer en toute sécurité dans ce pays devrait exclusivement utiliser les plateformes figurant sur la liste blanche officielle de l'Autorité commune de jeu des États (GGL). Ces fournisseurs respectent des limites strictes, telles que la limite de dépôt mensuel de 1 000 euros via le système LUGAS et la limite de mise de 1 euro par tour pour les jeux de machines à sous virtuelles. Similaire à ce qui est maintenant proposé en Uruguay, l'Allemagne s'appuie sur un fichier central de blocage (OASIS) pour protéger les joueurs vulnérables. Les plans uruguayens pour un registre national reflètent cette tendance à la surveillance et à la sécurité que nous connaissons en Allemagne depuis des années.

Ce que cela signifie pour les casinos agréés par la GGL

Les opérateurs allemands titulaires d'une licence GGL peuvent considérer l'évolution en Uruguay comme une confirmation de la pression réglementaire mondiale croissante. La demande de CUOASEC d'accorder des licences uniquement à des opérateurs de casinos terrestres expérimentés rappelle les anciens modèles allemands, bien qu'ici, ils aient été remplacés par un processus d'octroi de licences plus ouvert mais strictement contrôlé pour les spécialistes en ligne. Pour les casinos GGL, la professionnalisation mondiale signifie que l'acceptation des offres légales et réglementées augmente, tandis que la pression sur les fournisseurs de Curaçao ou de MGA sans licence allemande continue d'augmenter par le biais de blocages techniques et de blocages de paiement. Les joueurs allemands qui utilisent des sites non réglementés renoncent à la protection légale fournie par la GGL.