Holland fornyer lotterimonopol i fem år trods juridisk usikkerhed

Landskabet for hollandsk spilregulering er i øjeblikket vidne til en markant udvikling. Kansspelautoriteit (KSA) har officielt fornyet tre monopollicenser for statsejede Lotto B.V. for en periode på fem år. Fra den 1. januar 2027 giver disse licenser operatøren, et datterselskab af Nederlandse Loterij, den eksklusive ret til at udbyde lotterispil, øjeblikkelige lotterier som skrabelodder og landbaseret sportsvæddemål. Mens online spil blev liberaliseret i 2021, forbliver disse specifikke sektorer under statslig kontrol for nu.

Regulatoren stod i en vanskelig situation. En igangværende appel ved forvaltningsdomstolens afdeling for forvaltningsret evaluerer i øjeblikket, om disse monopolmodeller er i overensstemmelse med national og EU-lovgivning. KSA erkendte, at de ville have foretrukket at vente på domstolens afgørelse. Men med de nuværende licenser, der udløber den 31. december 2026, handlede myndigheden for at sikre, at der ikke opstår et hul i den lovlige udbud af disse spil. Ifølge officielle udtalelser var det altafgørende at give rettidig klarhed for operatøren.

Tal og fakta

De nye licenser kommer med yderligere sikkerhedsforanstaltninger vedrørende spillerbeskyttelse og forebyggelse af spil for mindreårige. En kritisk bestemmelse vedrører ejerskabsstrukturen: hvis Lotto B.V. skulle privatiseres, skal KSA revurdere hensigtsmæssigheden af licensudstedelsen. Dette regulatoriske træk følger efter en afgørelse fra EU-retten i 2023, som gav European Gaming and Betting Association (EGBA) medhold. Retten fandt, at Europa-Kommissionen ikke havde undersøgt tilstrækkeligt, om det hollandske lotterisystem involverede ulovlig statsstøtte gennem sin ikke-gennemsigtige licenseringsproces.

"Retten har bekræftet, hvad vi altid har sagt: Kommissionen skal undersøge klager over statsstøtte grundigt og kan ikke tage genveje. Denne sag viser, at Kommissionen skal opfylde sine forpligtelser som vogter af traktaterne." - Maarten Haijer, generalsekretær for EGBA

Baggrund

Den hollandske spilramme er i vid udstrækning rodfæstet i Spilleloven fra 1964, som etablerede statslige monopoler. Mens Holland Casino besidder monopolet for landbaserede casinospil, administrerer Nederlandse Loterij lotterisektoren. EGBA har udfordret denne mangel på åben udbud siden 2016 og argumenterer for, at det krænker EU's konkurrenceprincipper ved at udelukke private operatører. Hvis Rådet for Staten afgør imod det nuværende system, har KSA skitseret potentielle beredskaber. Licenser kan miste deres eksklusivitet, hvilket giver konkurrenter mulighed for at ansøge, eller de kan tilbagekaldes helt efter en overgangsperiode på mindst et år for at facilitere en gennemsigtig udbudsproces.

Hvorfor det betyder noget for tyske spillere

For spillere i Tyskland, der opererer under Interstate Treaty on Gambling 2021 (GlüStV 2021), giver denne hollandske sag en vigtig parallel. Tyskland har en central myndighed, GGL, som tillader privat konkurrence inden for online spilleautomater og sportsvæddemål, samtidig med at statens monopol på traditionelle lotterier opretholdes. Den hollandske udvikling viser, at disse statsdrevne strukturer er under stigende pres i hele Europa. Tyske spillere, der bruger GGL-licenserede sider, drager fordel af strenge grænser, såsom den månedlige indbetalingsgrænse på 1.000 euro og grænsen på 1 euro pr. spin på virtuelle spilleautomater. De juridiske udfordringer i Holland antyder imidlertid, at begrundelsen for statsmonopoler bliver gransket af europæiske domstole.

Hvad det betyder for GGL-licenserede kasinoer

Operatører med en tysk licens skal overvåge disse grænseoverskridende juridiske skift. Hvis monopoler i nabolande som Holland falder, øges presset på andre EU-medlemsstater for at sikre fair markedsadgang. For virksomheder på GGL's hvidliste kan denne tendens potentielt validere deres bevægelse ind i regulerede, konkurrenceprægede miljøer. Gennemsigtigheden, der nu kræves i Holland, spejler mange aspekter, der allerede findes på det tyske marked, såsom LUGAS- og OASIS-systemerne. Ikke desto mindre forbliver spørgsmålet om statsstøtte og hvordan lotteriindtægter fordeles, et emne, der potentielt kan føre til juridiske udfordringer inden for den tyske lotterisektor også.