Europæiske lotterier opfordrer til regulatorisk sammenhæng for forudsigelsessmarkeder

Landskabet for online væddemål ændrer sig hurtigt, og et segment trækker i stigende grad tilsynsmyndighedernes opmærksomhed: forudsigelsesmesser. Den 30. september 2026 sendte European Lotteries (EL) et klart budskab fra Bruxelles til politikere og myndigheder. Opfordringen er til en sammenhængende reguleringsmæssig tilgang for at sikre, at nye produkter ikke skaber huller i forbrugerbeskyttelsen. På et tidspunkt, hvor væddemål på valgresultater eller økonomiske indikatorer boomer, ser foreningen en risiko for, at udbydere kan omgå eksisterende hasardlovgivning gennem smart formulering eller brug af nye teknologier.

Kerneudfordringen ligger i klassificeringen af såkaldte eventkontrakter. Disse giver brugerne mulighed for at tage positioner på fremtidige begivenheder, hvilket ofte ligner et klassisk væddemål. Disse produkter markedsføres dog ofte som finansielle instrumenter, hvilket fører til jurisdiktionskonflikter mellem finansmarkedsregulatorer og hasardmyndigheder. Foreningen understreger, at en produkts juridiske behandling skal afhænge af dets karakteristika og tilhørende risici, ikke af den teknologi eller terminologi, der anvendes i markedsføringen.

Tal og fakta

I den officielle erklæring af 30. september 2026 understregede EL, at hasardpolitikken i EU forbliver en national kompetence. Dette betyder, at forudsigelsesmesserens lovlighed skal vurderes individuelt i hver medlemsstat. Særligt relevant her er direktivet om markeder for finansielle instrumenter, kendt som MiFID II. Hvis en eventkontrakt klassificeres som et finansielt instrument, falder den ind under disse EU-dækkende regler. EL præciserer dog, at en sådan klassificering ikke er et fripas. Produkter, der erklæres som finansielle instrumenter, kan samtidig være omfattet af national hasardlovgivning, hvis de opfylder de relevante kriterier.

En nøglespiller i denne debat er European Securities and Markets Authority (ESMA). I juli bemærkede ESMA, at visse forudsigelsesmesser med binære udbetalinger kunne betragtes som restriktive finansielle instrumenter, men stadig efterlade plads til national hasardregulering. Denne koordination er afgørende, da lande som Frankrig, Holland og Spanien allerede har taget restriktive skridt mod platforme som Polymarket. Desuden har ni europæiske tilsynsmyndigheder lanceret et fælles initiativ for at målrette ulovlige forudsigelsesmesser, da disse ofte mangler indbetalingsgrænser eller betænkningsperioder.

„Forudsigelsesmesser udvikler sig hurtigt, og reguleringen bør følge med. EL's holdning er enkel: aktiviteter, der udgør lignende risici, bør være underlagt lignende beskyttelsesforanstaltninger. Fokus bør være på produktets og aktivitetens natur, snarere end mærkaten eller den underliggende teknologi, der er knyttet til det.“ - Piet Van Baeveghem, generalsekretær hos The European Lotteries

Baggrund

Fremkomsten af blockchain-teknologi har intensiveret situationen. Mange nye platforme bruger Distributed Ledger Technology (DLT) eller tokenisering til at tilbyde deres tjenester. EL opfordrer til teknologisk neutralitet i lovgivningen. Det faktum, at en indsats placeres via en blockchain eller bruger smarte kontrakter, ændrer ikke dens økonomiske kerne. Hvis risikoen og processen svarer til et spil, skal hasardspilloven gælde. Der er stor bekymring for, at regulatorisk arbitrage kunne underminere de hårdt tilkæmpede forbrugerbeskyttelser, der er etableret over år.

Anonymiteten og den konstante tilgængelighed på kryptobaserede platforme uden statslig kontrol er særligt bekymrende for nationale lotterier. I denne sammenhæng hilste Piet Van Baeveghem eksplicit ESMA's anerkendelse velkommen af, at begivenhedskontrakter også kan være væddemål i henhold til nationale love. Dette styrker positionen for nationale tilsynsmyndigheder, der søger at beskytte markedet mod ukontrolleret vækst.

Hvorfor det er vigtigt for tyske spillere

For spillere i Tyskland er den juridiske situation meget strengt defineret af Statsaftalen om Spil 2021 (GlüStV 2021). Forudsigelsesmæglere, der fungerer som væddemål på begivenheder, falder ind under jurisdiktionen af Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL). Det betyder, at en udbyder kræver en tysk licens og skal være på den officielle hvidliste. Uden denne tilladelse er tilbuddet ulovligt i Tyskland. Tyske kunder nyder godt af massive beskyttelsesforanstaltninger hos licenserede udbydere, såsom den fælles indbetalingsgrænse på 1.000 euro om måneden, overvåget via LUGAS-systemet.

Derudover gælder en streng indsatsgrænse på 1 euro per spin for spilleautomater i Tyskland, og bettingmuligheder er også reguleret for sport. Forudsigelsesmæglerplatforme, der ofte ikke kræver grænser eller identitetskontrol, overtræder disse sikkerhedsstandarder. Spillere, der bruger sådanne ulovlige tilbud, risikerer ikke kun at miste deres penge uden retslig mulighed, men også teoretisk at deltage i uautoriserede spil. Kravet om mere sammenhæng fra European Lotteries understøtter i sidste ende den tyske vej med kun at tillade strengt kontrollerede og licenserede tilbud for at forhindre spilafhængighed og kriminalitet.

Hvad det betyder for GGL-licenserede kasinoer

For operatører med en GGL-licens betyder EL-initiativet en potentiel styrkelse af det lovlige marked. Hvis tilsynsmyndigheder i hele Europa arbejder tættere sammen, vil det blive sværere for ulicenserede konkurrenter at komme ind på markedet under dække af finansielle produkter eller kryptotjenester. GGL-licenserede kasinoer og bettingudbydere skal allerede bestå høje hurdler med hensyn til IT-sikkerhed og spillerbeskyttelse. En samlet tilgang mod gråmarkedudbydere sikrer fair konkurrence og beskytter investeringerne fra virksomheder, der overholder tyske love.