PAGCOR-privatisering nærmer sig: Filippinerne vil opdele regulator- og operatørroller

Spil-landskabet på Filippinerne står over for en historisk transformation, der potentielt kan omdefinere det asiatiske marked. Philippine Amusement and Gaming Corporation, almindeligt kendt som PAGCOR, presser på for en stor strukturel revision. Målet er den fuldstændige adskillelse af dets pligter som statslig tilsynsmyndighed fra dets rolle som kommerciel kasinooperatør. Hidtil har agenturet opereret i en dobbeltkapacitet, der er sjælden globalt, og som ofte er blevet kritiseret af internationale observatører som en klar interessekonflikt. Nu synes en endelig afgørelse at være nært forestående, ifølge udtalelser fra organisationens ledelse.

Alejandro H. Tengco, formand og administrerende direktør for PAGCOR, detaljerede planerne under en hovedtale tirsdag den 15. september på IAG Academy Summit 2026, der blev afholdt på Newport World Resorts Manila. Den såkaldte frakoblingsproces er allerede på et fremskredent stadie. I øjeblikket gennemgår Governance Commission for Government-Owned or-Controlled Corporations (GCG) det indsendte forslag. Branchen følger denne bevægelse nøje, da privatiseringen af statsejede kasinoer kan generere betydelige indtægter for regeringen, samtidig med at tilsynsmyndighedens uafhængighed drastisk øges. Ifølge Tengco er fokus ikke blot på kortsigtede finansielle gevinster, men på langsigtet institutionel styrke.

Tal og fakta

I centrum for denne omstrukturering er cirka 40 Casino Filipino-filialer og satellitsteder, der i øjeblikket er under PAGCOR's direkte kontrol. Disse ejendomme er planlagt til privatisering, hvilket effektivt ville afslutte PAGCOR's operationelle involvering. Forslaget analyseres i øjeblikket af GCG. Skulle kommissionen godkende planen, vil den gå videre til præsidentens kontor til endelig evaluering. I så fald forventes en bekendtgørelse at blive udstedt for juridisk at implementere adskillelsen af tilsyns- og kommercielle funktioner.

“I øjeblikket er forslaget fortsat under gennemgang af GCG, og vi forventer en afgørelse meget snart. Man ønsker ikke, at en tilsynsmyndighed skal regulere sine egne operationer. Virkeligheden er, at branchen udvikler sig i et hidtil uset tempo, og intetsteds er denne transformation mere synlig end inden for elektronisk spil.” - Alejandro H. Tengco, formand og administrerende direktør for PAGCOR

Disse udtalelser understreger presset for modernisering, som den filippinske tilsynsmyndighed står over for. Ud over landbaseret spil har PAGCOR allerede iværksat andre reformer. Disse omfatter udviklingen af en app til at promovere licenserede online-spiloperatører og lanceringen af en national hotline for problemspil i juni. Disse skridt indikerer, at agenturet allerede er ved at skifte fokus mod traditionelle tilsynsopgaver som spillerbeskyttelse og markedsovervågning.

Baggrund

Diskussionen om PAGCOR's adskillelse har stået på i årevis. Kritikere hævder, at et tilsynsorgan ikke kan forblive neutralt, når det skal beslutte om licenser og bøder, samtidig med at det konkurrerer om kunder mod private operatører. I Filippinerne er agenturet dog en af statens mest vitale indtægtskilder. Tengco understregede, at institutioner skal udvikle sig lige så hurtigt som de brancher, de regulerer. Ved at afhænde sin operationelle gren kan PAGCOR konsolidere sine ressourcer til at håndhæve strengere standarder uden at blive hæmmet af sine egne økonomiske interesser.

E-gaming-sektorens dynamiske natur er en primær drivkraft bag denne udvikling. Det asiatiske marked er yderst komplekst og ofte mættet med ulovlige operatører. Et styrket, rent regulatorisk PAGCOR kunne tjene som model for andre asiatiske nationer, der har været tilbageholdende med at regulere online-tilbud. Det faktum, at præsidenten personligt har det sidste ord, understreger den politiske betydning af denne økonomiske satsning.

Hvorfor det betyder noget for tyske spillere

For tyske spillere har beslutningen i Filippinerne ingen direkte juridisk indvirkning, men den tjener som et klart eksempel på vigtigheden af tydelige regulatoriske grænser. I Tyskland opretholdes denne adskillelse strengt af Statsaftalen om Spil 2021 (GlüStV 2021) og det Fælles Spilstilsyn for Forbundsstaterne (GGL). Mens PAGCOR først nu forsøger at adskille rollerne som spiller og dommer, er dette grundlaget for regulering i Forbundsrepublikken. Tyske spillere, der er registreret hos udbydere på GGL's whistleblower-liste, nyder godt af denne uafhængighed.

Dem, der spiller lovligt i Tyskland, er underlagt strenge grænser, såsom den månedlige indbetalingsgrænse på 1.000 euro og indsatsgrænsen på 1 euro pr. spin for virtuelle slots. Disse regler overvåges af GGL, som i modsætning til det nuværende PAGCOR ikke har nogen profitinteresser i casino-operationer. Udviklingen i Asien viser dog, at den tyske model med centraliseret, uafhængig tilsyn i stigende grad anerkendes globalt som guldstandarden for fair konkurrence.

Hvad det betyder for GGL-licenserede casinoer

Casinoer med en GGL-licens kan føle sig valideret af sådanne globale tendenser. Et rent reguleret marked, hvor staten udelukkende fungerer som tilsynsorgan, tiltrækker anerkendte investorer og beskytter spillenes integritet. Mens filippinske operatører står over for en massiv bølge af privatisering, har tyske udbydere allerede ryddet forhindringerne vedrørende LUGAS-forbindelse og OASIS-spillerudelukkelsesfilen. GGL sikrer, at skumle aktører, som ofte findes i Curacao eller andre svagt regulerede zoner, ikke får adgang til det tyske marked. Professionaliseringen af PAGCOR kunne føre til, at asiatiske udbydere i stigende grad forsøger at leve op til de høje standarder i vestlige reguleringer for at forblive globalt konkurrencedygtige.