乌拉圭提议结束在线赌场国家垄断

乌拉圭的博彩市场正在发生根本性的转变。赌场和娱乐场所服务运营商及租赁商协会（CUOASEC）已向行政部门提交了一份正式的立法提案，旨在规范在线赌博。该协会成立于2025年11月底，代表着Codere和Enjoy Punta del Este的著名所有者Baluma S.A.等重量级企业。此举旨在打破目前仅允许通过Supermatch进行在线体育博彩的国家垄断，并将其开放给私人供应商。

南美国家目前的状况令持牌运营商感到不满。虽然实体赌场受到严格的监管，但许多国际平台却在没有当地授权的情况下运营。CUOASEC认为，这不仅导致了巨额的税收流失，还扭曲了竞争。新的提案设想，在线牌照将专门授予那些已经在乌拉圭拥有实体博彩场所特许经营权的公司。这将使市场可控，并牢牢掌握在已建立的、已拥有当地基础设施的参与者手中。

数字与事实

该项目的核心是社会措施的资金来源。计划在赌场总局内设立一个基金，该基金将由毛博彩收入（GGR）的5%至8%进行注资。这笔资金将专门用于预防赌博危害和治疗成瘾。那些不遵守新规则的人将面临严厉的处罚。罚款预计在10,000乌拉圭比索（约合245欧元）至100,000乌拉圭比索（约合2,450欧元）之间。在极端情况下，可能会吊销牌照。为了提高透明度，CUOASEC还建议引入国家用户注册系统，并强制使用.bet.uy域名。

CUOASEC的执行秘书Luis Gama在新的岗位上带来了多年的公共部门经验。从2012年到2020年，他曾领导Loterías y Quinielas，这是经济部负责实体赌场和在线体育博彩的监管机构。Gama强调了对国家发出强有力声音的必要性：

„本协会力求整合行业声音，以便与国家进行对话。“ - Luis Gama，CUOASEC执行秘书

背景

这一举措并非空穴来风。早在2022年8月，参议院就通过了一项法案，但该法案在众议院被搁置。乌拉圭早在2017年就颁布了一项法律，禁止在该国运营离岸 iGaming 网站。然而，由于缺乏有效的执法机制，非法服务依然蓬勃发展。CUOASEC 的新提案更进一步，呼吁屏蔽未经授权的平台，并制定严格的网络安全要求和玩家自我排除机制。目标是使乌拉圭的立法符合国际标准，同时加强数据保护和防止洗钱。

对德国玩家的意义

对德国玩家而言，乌拉圭的事态发展对他们的日常生活没有直接影响，但可以作为有趣的比较。在德国，自2021年《州际赌博条约》(GlüStV 2021)生效以来，市场已得到全面监管。希望在该国安全博彩的人应仅使用由各州联合赌博管理局 (GGL) 官方白名单列出的平台。这些提供商遵守严格的限制，例如通过 LUGAS 系统每月 1000 欧元的存款限额，以及老虎机游戏的每次旋转 1 欧元的投注限额。与乌拉圭目前提出的建议类似，德国依靠一个中央屏蔽文件 (OASIS) 来保护弱势玩家。乌拉圭关于国家注册表的计划反映了我们多年来在德国所熟知的、朝着监控和安全方向发展的趋势。

对 GGL 许可赌场意味着什么

持有 GGL 许可的德国运营商可以将乌拉圭的事态发展视为全球监管压力日益增大的确认。CUOASEC 要求仅向经验丰富的实体赌场运营商授予许可，这让人想起早期的德国模式，尽管当时德国模式已被更开放但严格控制的在线专家许可流程所取代。对 GGL 赌场而言，全球专业化意味着合法、受监管的产品越来越受欢迎，而通过技术屏蔽和支付屏蔽，对没有德国许可的库拉索或 MGA 提供商的压力持续增加。使用未经监管网站的德国玩家将放弃 GGL 提供的法律保护。