PAGCOR 私有化临近：菲律宾将监管与运营商角色分离

菲律宾的赌博格局正经历一场可能重新定义亚洲市场的历史性转变。菲律宾娱乐及博彩公司（Philippine Amusement and Gaming Corporation），通常简称为PAGCOR，正在推动重大的结构性改革。目标是将其作为国家监管机构的职责与其作为商业赌场运营商的角色彻底分离。迄今为止，该机构一直承担着一种在全球范围内罕见的双重角色，并经常受到国际观察人士的批评，认为这明显存在利益冲突。根据该组织领导层的声明，一项最终决定似乎已迫在眉睫。

PAGCOR主席兼首席执行官Alejandro H. Tengco在周二（9月15日）于马尼拉新港世界度假村（Newport World Resorts Manila）举行的IAG Academy Summit 2026上发表主旨演讲时详细阐述了这些计划。所谓的“脱钩”进程已进入高级阶段。目前，政府拥有或控股公司治理委员会（Governance Commission for Government-Owned or-Controlled Corporations, GCG）正在审查提交的提案。业界正密切关注此举，因为国有赌场的私有化可能会为政府带来可观的收入，同时极大地提高监管机构的独立性。据Tengco称，重点不仅在于短期财政收益，更在于长期的机构实力。

数字与事实

此次重组的核心是目前由PAGCOR直接控制的大约40家Casino Filipino分店和卫星场馆。这些场馆计划进行私有化，这将有效地结束PAGCOR的运营参与。目前，该提案正由GCG进行分析。如果委员会批准该计划，它将提交总统办公室进行最终评估。届时，预计将发布一项行政命令，以法律形式实施监管职能与商业职能的分离。

“目前，该提案仍由GCG审查，我们预计很快就会有决定。你不会希望一个监管机构去监管自己的运营。现实是，这个行业正以前所未有的速度发展，而电子博彩业最能体现这种转变。” - Alejandro H. Tengco，PAGCOR主席兼首席执行官

这些声明凸显了菲律宾监管机构面临的现代化压力。除了实体场所以外，PAGCOR还启动了其他改革。其中包括开发一款应用程序以推广持牌在线博彩运营商，以及在6月份推出全国性的问题赌博求助热线。这些步骤表明，该机构已开始将重点转向传统的监管任务，如玩家保护和市场监控。

背景

关于 PAGCOR 分拆的讨论已经持续了好几年。批评者认为，一个监管机构在决定发放许可证和处以罚款时，无法保持中立，同时又要与私人运营商争夺客户。然而，在菲律宾，该机构是国家最重要的收入来源之一。Tengco 强调，机构必须与它们所监管的行业一样快速发展。通过剥离其运营部门，PAGCOR 可以集中资源执行更严格的标准，而不会受到自身经济利益的阻碍。

博彩业的动态发展是这一进程的主要驱动力。亚洲市场高度复杂，并且经常充斥着非法运营商。一个得到加强、纯粹的监管机构 PAGCOR 可以成为那些一直犹豫是否要监管在线博彩产品的亚洲国家的榜样。总统亲自拥有最终决定权，这凸显了这一经济事业的政治重要性。

这对德国玩家意味着什么

对德国玩家而言，菲律宾的决定没有直接的法律影响，但它清楚地表明了区分监管界限的重要性。在德国，这种分离由《2021 年赌博州条约》（GlüStV 2021）和联邦州联合博彩管理局（GGL）严格维持。虽然 PAGCOR 只是现在才试图分离玩家和裁判的角色，但这正是德意志联邦共和国监管的基础。在 GGL 白名单上的提供商处注册的德国玩家受益于这种独立性。

在德国合法博彩的玩家受到严格的限制，例如每月 1000 欧元的存款限额以及虚拟老虎机每次旋转 1 欧元的投注限额。这些规则由 GGL 监控，与目前的 PAGCOR 不同，GGL 不追求赌场运营的利润。然而，亚洲的发展表明，德国集中、独立的监管模式作为公平竞争的黄金标准，在全球范围内日益受到认可。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

获得 GGL 许可的赌场可以从这种全球趋势中获得肯定。一个监管清晰、国家仅作为监管者的市场吸引着信誉良好的投资者，并保护游戏的完整性。虽然菲律宾运营商面临着大规模的私有化浪潮，但德国供应商已经克服了 LUGAS 连接和 OASIS 玩家禁令文件的障碍。GGL 确保像在库拉索或其他监管薄弱地区常见的坏行为者无法进入德国市场。PAGCOR 的专业化可能导致亚洲供应商越来越多地尝试满足西方监管的高标准，以保持全球竞争力。