芬兰牌照之路：对转向黑市的担忧

芬兰牌照之路：对转向黑市的担忧

芬兰将结束Veikkaus垄断，引入在线赌场和体育博彩的许可制度，以对抗国有运营商不断下降的市场份额。批评人士担心，对奖金和营销的严格限制可能会降低合法市场的吸引力，从而可能将消费者推向不受监管的离岸替代品。瑞典的经验表明，仅仅发放许可证不足以达到高渠道化目标。目前，芬兰约一半的赌博量已流向无证运营商，这凸显了对竞争性监管框架的迫切需求。

芬兰正站在其赌博历史巨大变革的边缘。这个世界上赌博参与率最高的北欧国家之一正逐渐摆脱其长期以来的国家垄断。自2027年7月1日起，新的许可模式将生效，向私人在线赌场和体育博彩运营商开放市场。到目前为止，国有公司Veikkaus掌握着所有牌，但其市场影响力正在明显瓦解。Veikkaus在2017年的毛博彩收入（GGR）为18亿欧元，到2025年这一数字已骤降至约9.31亿欧元。这清楚地表明，芬兰玩家已经转向了其他地方。

专家和主流媒体越来越担心，拟议的监管可能过于严格，导致受监管的市场最终输给离岸替代品。辩论主要围绕着强有力的负责任博彩措施与经济吸引力之间的平衡。如果持牌运营商的门槛过高，客户将迁移到没有保障的非监管空间。在芬兰，所谓的渠道化率——即在受控市场内发生的赌博所占的百分比——目前估计仅约为50%。十年前，这一数字曾高达90%。

数字与事实

尽管人口稀少，芬兰市场对运营商来说极具吸引力。预计2026年该市场的总毛博彩收入将达到约19亿欧元。其中，约11亿欧元来自博彩产品，2.69亿欧元来自体育博彩。在线领域尤其令人印象深刻，芬兰估计的毛博彩收入近81%来自数字渠道。新法律规定，持牌在线运营商必须支付其毛博彩收入22%的固定税率。此外，还需要缴纳年度监管费，根据营业额从4000欧元到高达43.4万欧元不等。后者适用于年毛博彩收入至少达到5000万欧元的公司。

放眼邻国瑞典，对许多观察家来说是一个警示。瑞典于2019年开放市场，目标渠道化率为90%。然而，瑞典赌博监管机构Spelinspektionen承认，这一目标可能过于雄心勃勃。尽管现在那里有大约100个活跃牌照，但黑市依然存在。瑞典在线赌博协会BOS的Daniel Valiollahi批评称，当局往往缺乏对总部设在境外的运营商采取行动的必要权力。

背景

此次自由化面临着巨大的政治压力。目标不仅是透明度，还包括确保政府因垄断削弱而损失的税收收入。然而，对奖金和营销的拟议限制遭到怀疑。Veikkaus的Jarkko Nordlund指出，即将出台的框架目前缺乏真正有效的机制来阻止向黑市运营商付款。因此，批评人士呼吁芬兰监管机构采取比目前计划更积极的行动。

"目标不仅仅是监管赌博，而且还要说服玩家留在受监管的市场内，以便当局能够执行负责任的博彩措施和消费者保护。" - 未具名引述，Helsinki Times ( via FocusGN)

挑战在于，未来将严格监控芬兰语在网站上的使用。此前，灰色市场运营商可以运营芬兰语网站，只要他们不直接在芬兰进行营销，这是合法的。从2027年起，这种情况将发生变化。尽管如此，问题仍然存在，技术封锁或对没有在欧盟设有实体存在的离岸公司进行经济制裁是否能真正执行。

对德国玩家为何重要

芬兰的事态发展对德国玩家来说高度相关，因为德国在2021年通过《州赌博条约》（GlüStV 2021）走了严格监管的类似道路。芬兰的担忧反映了在德国举行的讨论。在德国，每月1000欧元的存款限额和老虎机每次旋转1欧元的投注限额常常引起不满。此外，LUGAS系统会监控不同平台上的游戏休息和限制。那些因为这些严格的德国规则而感到受限的人，常常会试图寻找未经许可的替代方案。芬兰现在面临同样的任务：创建一个安全但又不至于压制游戏体验，以至于用户转向没有丝毫保护的加密货币赌场的系统。

对GGL许可的赌场意味着什么

持有德国联合赌博管理局（GGL）许可的赌场正面临着与黑市的持续竞争。芬兰的情况表明，高税率（在德国，每个老虎机投注需支付5.3%的税）和僵化的奖金要求可能会危及渠道化。GGL许可的提供商必须通过法律确定性和快速的玩家保护来突出其附加值，同时也希望当局能对非法运营商采取果断行动。芬兰打算以该国语言作为非法性标准，这可能为GGL提供一个模型，以对针对德国客户的海外供应商采取更强硬的措施。归根结底，芬兰的例子表明，合法市场只有在合法提供商保持竞争力的情况下才能运作。