监管机构 vs. 大型科技公司：非法赌博广告面临数百万欧元罚款

欧洲博彩监管机构对硅谷科技巨头的耐心正在耗尽。在荷兰，要求Facebook、Instagram和Google等平台清理其广告网络中非法博彩广告的压力日益增大。荷兰监管机构Kansspelautoriteit（KSA）主席Michel Groothuizen用严厉的措辞描述了目前的状况。他将社交媒体平台比作酒吧里的匪徒，而监管机构则是必须确保自己不仅仅是拔枪射击的警长。冲突的核心在于大型科技公司的商业模式，这些公司通过全球范围内的无证运营商投放广告赚取数十亿的收入。

虽然KSA继续寻求自愿合作，但其法律团队正在为可能持续多年的对抗做准备。挑战是巨大的，因为科技公司拥有的财政资源往往让国家当局相形见绌。Groothuizen警告说，输掉一场官司比根本不打官司还要糟糕，这意味着收集到的证据必须是确凿的。目前，一个包括Google和Meta在内的联合工作组正在制定一份欧盟范围内的白名单。该名单旨在使平台只能允许合法、持牌运营商的广告，并自动禁止所有其他广告。然而，前方的道路是艰难的，因为社交媒体算法经常失灵，导致未成年人和已自我排除的个人暴露在激进的博彩推广之下。

数据和事实

近期欧盟其他成员国的执法行动凸显了处罚力度的不断加大。意大利通信管理局AGCOM最近因违反博彩广告规定对X（前身为Twitter）处以135万欧元的罚款。此次违规涉及九个已验证账户继续发布违禁内容。在监管机构干预后，X仅封禁了其中七个账户，仍有两个账户活跃。Meta在2023年12月面临更严厉的处罚，因在Facebook和Instagram上存在类似违规行为，罚款总计660万欧元（分别为585万欧元和75万欧元）。此前，Google在意大利被罚款225万欧元，而Twitch被勒令支付90万欧元。在荷兰，行业协会VNLOK于6月向欧盟委员会提起正式投诉，以增加政治压力。

背景

非法广告与黑市密不可分。在意大利，赌博广告被全面禁止，每年估计有 250 亿欧元的资金流入非法渠道。不受监管的网站造成的博彩毛收入 (GGR) 损失接近 10 亿欧元。这一数字相当于克罗地亚、爱沙尼亚和斯洛文尼亚等八个较小的欧盟国家 regulated 在线赌博收入的总和。Ozren Kronja 等专家警告说，如果合法运营商不再可见，激进的广告禁令可能会无意中加强黑市。科技公司从这种缺乏透明度中获益，通常只有在面临巨额经济处罚时才会做出反应。

"科技巨头从荷兰、欧洲乃至全球的非法赌博提供商的广告中赚取巨额利润。这是一个价值数十亿美元的产业，对其盈利能力做出了重大贡献。自愿放弃这一点或施加实质性限制，完全违背了它们的商业模式。然而，这正是我们要求的，最好是友好地，如果需要，就强行执行。" - Michel Groothuizen，荷兰博彩管理局 (KSA) 主席

这对德国玩家很重要

这种情况与德国玩家息息相关，德国的《2021 年州际赌博条约》(GlüStV 2021) 为广告和玩家保护制定了明确的规则。在 Facebook 或 YouTube 上看到未经莱茵兰联合博彩管理局 (GGL) 许可的赌场广告的用户面临高风险。这些未经许可的提供商通常会忽略每月 1,000 欧元的存款限额以及虚拟老虎机每轮 1 欧元的投注限额。此外，非法赌场并未连接到 LUGAS 中央监控系统或 OASIS 排除文件。德国玩家应严格确保他们仅使用 GGL 官方白名单上列出的运营商。全欧盟范围内的发展可能导致非法诱饵广告更快地从社交网络上消失，因为 GGL 正与欧洲合作伙伴合作，加强对科技巨头的执法。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

德国的持牌运营商面临高昂的合规成本，以满足监管标准。如果科技巨头继续推广非法竞争对手，就会造成巨大的市场扭曲。KSA 的举措以及意大利 AGCOM 的压力有利于合法提供商。一个集成到 Google 和 Meta 广告 API 中的功能齐全的欧盟白名单将是一个里程碑。这将确保营销预算只流入那些优先考虑玩家保护和成瘾预防的受监管领域。对于德国运营商而言，这意味着更稳定的长期市场地位，前提是当局在与数字沙龙的“匪徒”的斗争中取得成功。