奥地利赌博垄断即将结束：欧盟TRIS最后期限定于11月

奥地利正处于重大监管变革的边缘，即将迎来一个关键的欧洲联盟最后期限。根据欧洲委员会技术监管信息系统（TRIS）的暂停期定于 2026 年 11 月 5 日到期。此过程对于确保国家法律不会在欧盟单一市场内造成不必要的障碍至关重要。奥地利财政部于 2026 年 8 月启动了此次审查，提议用一个竞争性的、多牌照系统取代长期存在的在线赌博垄断，旨在加强玩家保护和市场监管。

目前，市场由 Österreichische Lotterien 运营的 win2day 品牌主导，该品牌持有直至 2027 年 9 月 30 日的唯一在线赌博特许经营权。根据拟议的改革，政府计划最早于 2027 年 1 月 1 日授予新的特许经营权，并于 2027 年 10 月 1 日开始全面授权运营。此次转型标志着与以往保护主义立场的重要转变，旨在将玩家从非法黑市引导到严格监管的国内环境中。

数字与事实

改革对希望加入新合法市场的任何运营商都设定了严格的准入要求。历史上曾未经国家许可而针对奥地利消费者的公司必须在 2026 年 12 月 31 日之前撤回其未经授权的产品。未能遵守规定的公司将面临 18 个月的冷静期，对于那些等到 2029 年之后才撤回的公司，冷静期将延长至 24 个月。此外，申请人需要结清所有未偿税款，并履行与玩家保护索赔相关的法律判决。

“所有未偿税款和未付的玩家保护索赔也必须结清。该部表示，这将确保大约 20,000 名受害的奥地利玩家得到公正对待。” - Alexandra Pankratyeva，European Gaming 作者

据财政部官员称，这些要求对于向大约 20,000 名玩家退还资金至关重要。除了财务结算外，新框架还引入了一个数字监管系统。该系统将支持跨运营商的存款限额，特别是针对 18 至 26 岁的年轻成年人设定较低的门槛。还将建立一个中央注册系统，涵盖所有形式的赌博（包括实体赌场和在线老虎机）的自我排除和运营商强制禁令。

背景

奥地利此举遵循了欧洲一种更广泛的趋势，即国家控制的垄断已让位于受监管的竞争。瑞典、荷兰和芬兰等国已为这一转变铺平了道路。当前的奥地利体系一直受到持续的法律审查，私营运营商认为这种垄断违反了欧盟服务的自由流动原则。Entain等大型行业参与者已表示有意申请许可证，尽管他们仍对拟议的冷静期和税收要求持批评态度。

为执行新标准，政府将实施增强措施，例如支付屏蔽和网站黑名单。这些工具预计将于 2027 年 1 月生效，在新的持牌业务于 10 月正式启动之前，提供一个过渡性的执法阶段。与此同时，实体赌场许可证将继续限制在 13 个，以确保竞争压力不会损害实体行业的玩家安全。

这对德国玩家为何重要

虽然奥地利的改革是国家事务，但由于许多博彩运营商的语言相同且存在跨境性质，因此对德国玩家具有重大意义。在德国，《第四州媒体条约》（GlüStV 2021）已通过联合博彩管理机构（GGL）建立了一个高度管制的市场。德国玩家习惯于严格的限制，例如通过 LUGAS 系统每月 1,000 欧元的存款上限以及老虎机每次旋转最多 1 欧元的投注额。

随着奥地利采用类似的跨运营商监控系统，德国玩家应该意识到，他们的数据和游戏行为正日益受到国际集团的跨境追踪。德国玩家务必坚持使用 GGL 白名单，以确保他们受到国内法的保护。在居住于德国期间，在持有奥地利许可证的网站上玩游戏仍然是违法的，除非该运营商也持有有效的德国许可证。DACH 地区（德国、奥地利、瑞士）规则的统一表明，未来玩家保护将是一致的，但无监管博彩的选择正在迅速消失。

这对 GGL 许可的赌场意味着什么

对于目前持有德国 GGL 许可证的运营商来说，奥地利市场的开放既带来了机遇，也带来了合规挑战。这些公司中的许多已经在该地区拥有基础设施，并可能会寻求奥地利特许权以巩固其法律地位。结算奥地利过往索赔和税款的要求提醒我们，“灰色市场”时代即将结束。那些已经在德国合规方面进行投资的运营商，现在处于有利地位，能够满足奥地利财政部目前要求的高技术和道德标准。