ฟินแลนด์เตรียมออกใบอนุญาตการพนันออนไลน์: ความกังวลเรื่องการย้ายไปสู่ตลาดมืด

ฟินแลนด์เตรียมออกใบอนุญาตการพนันออนไลน์: ความกังวลเรื่องการย้ายไปสู่ตลาดมืด

ฟินแลนด์กำลังจะเปลี่ยนแปลงประวัติศาสตร์การพนันครั้งใหญ่ ประเทศแถบสแกนดิเนเวีย ซึ่งมีอัตราการเข้าร่วมการพนันสูงที่สุดแห่งหนึ่งของโลก กำลังจะก้าวออกจากระบบการผูกขาดของรัฐที่มีมาอย่างยาวนาน ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2027 เป็นต้นไป รูปแบบใบอนุญาตใหม่จะมีผลบังคับใช้ โดยเปิดตลาดสำหรับผู้ให้บริการคาสิโนออนไลน์และการพนันกีฬาเอกชน จนถึงขณะนี้ บริษัท Veikkaus ที่รัฐเป็นเจ้าของเป็นผู้ถือไพ่ทั้งหมด แต่ก็เห็นได้ชัดว่าอำนาจในตลาดกำลังเสื่อมถอย แม้ว่า Veikkaus จะมีรายได้จากการเล่นเกมรวม (Gross Gaming Revenue - GGR) 1.8 พันล้านยูโรในปี 2017 แต่ตัวเลขนี้ก็ลดลงเหลือประมาณ 931 ล้านยูโรภายในปี 2025 ซึ่งบ่งชี้อย่างชัดเจนว่าผู้เล่นชาวฟินแลนด์ได้ย้ายไปที่อื่นแล้ว

ความกังวลในหมู่ผู้เชี่ยวชาญและสื่อกระแสหลักกำลังเพิ่มขึ้นว่ากฎระเบียบที่วางแผนไว้อาจเข้มงวดมากจนตลาดที่ถูกควบคุมกลายเป็นผู้แพ้ให้กับทางเลือกนอกอาณาเขต การถกเถียงส่วนใหญ่หมุนรอบความสมดุลระหว่างมาตรการการเล่นเกมอย่างมีความรับผิดชอบที่เข้มแข็งกับความน่าดึงดูดทางเศรษฐกิจ หากอุปสรรคสำหรับผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาตสูงเกินไป ลูกค้าจะย้ายไปยังพื้นที่ที่ไม่มีการควบคุมซึ่งไม่มีมาตรการป้องกันใดๆ ในฟินแลนด์ อัตราการรวมศูนย์ หรือที่เรียกว่า channelization rate ซึ่งเป็นเปอร์เซ็นต์ของการพนันที่เกิดขึ้นภายในตลาดที่มีการควบคุม ปัจจุบันคาดการณ์ไว้ที่ประมาณ 50 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น เมื่อสิบปีก่อน ตัวเลขนี้อยู่ที่ 90 เปอร์เซ็นต์ที่น่าภาคภูมิใจ

ตัวเลขและข้อเท็จจริง

แม้จะมีประชากรน้อย แต่ตลาดฟินแลนด์ก็มีความน่าดึงดูดอย่างมากสำหรับผู้ให้บริการ มีการคาดการณ์ GGR รวมประมาณ 1.9 พันล้านยูโรสำหรับปี 2026 จากจำนวนนี้ ประมาณ 1.1 พันล้านยูโรจะมาจากข้อเสนอการเล่นเกม และ 269 ล้านยูโรจากการพนันกีฬา ภาคออนไลน์มีความน่าประทับใจเป็นพิเศษ โดยเกือบ 81 เปอร์เซ็นต์ของ GGR ทั้งหมดที่ประเมินได้ของฟินแลนด์ถูกสร้างขึ้นผ่านช่องทางดิจิทัล กฎหมายใหม่กำหนดให้ผู้ให้บริการออนไลน์ที่ได้รับใบอนุญาตต้องจ่ายภาษีคงที่ในอัตรา 22 เปอร์เซ็นต์ของ GGR ของตน นอกจากนี้ จะต้องมีค่าธรรมเนียมการกำกับดูแลรายปี ตั้งแต่ 4,000 ยูโร ไปจนถึง 434,000 ยูโร ขึ้นอยู่กับยอดขาย ซึ่งหลังสุดนี้ใช้กับบริษัทที่มี GGR รายปีอย่างน้อย 50 ล้านยูโร

การมองข้ามชายแดนไปยังสวีเดนเป็นเครื่องเตือนใจสำหรับผู้สังเกตการณ์หลายคน สวีเดนเปิดตลาดในปี 2019 และตั้งเป้าอัตราการรวมศูนย์ไว้ที่ 90 เปอร์เซ็นต์ อย่างไรก็ตาม หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของสวีเดน Spelinspektionen ยอมรับว่าเป้าหมายนี้อาจทะเยอทะยานเกินไป แม้ว่าปัจจุบันจะมีใบอนุญาตที่ใช้งานอยู่ประมาณ 100 รายการ แต่ตลาดมืดก็ยังคงอยู่ Daniel Valiollahi จากสมาคมการพนันออนไลน์ของสวีเดน BOS ได้วิพากษ์วิจารณ์ว่าหน่วยงานมักขาดอำนาจที่จำเป็นในการดำเนินการกับผู้ให้บริการที่ตั้งอยู่นอกประเทศ

ภูมิหลัง

มีความกดดันทางการเมืองอย่างมากเพื่อให้การเสรีภาพนี้ประสบความสำเร็จ เป้าหมายไม่ใช่แค่ความโปร่งใส แต่ยังรวมถึงการรักษาผลรายได้จากภาษีที่รัฐบาลสูญเสียไปเนื่องจากการผูกขาดที่อ่อนแอลง อย่างไรก็ตาม ข้อจำกัดที่เสนอเกี่ยวกับโบนัสและการตลาดต้องเผชิญกับความกังขา Jarkko Nordlund จาก Veikkaus ชี้ให้เห็นว่ากรอบการทำงานที่จะมาถึงนั้นขาดกลไกที่มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริงในการบล็อกการชำระเงินไปยังผู้ให้บริการตลาดมืด ดังนั้นนักวิจารณ์จึงเรียกร้องให้หน่วยงานกำกับดูแลของฟินแลนด์มีความกระตือรือร้นมากกว่าที่วางแผนไว้ในปัจจุบัน

"เป้าหมายไม่ใช่แค่การกำกับดูแลการพนัน แต่ยังรวมถึงการชักจูงผู้เล่นให้อยู่ในตลาดที่ถูกควบคุม ซึ่งหน่วยงานสามารถบังคับใช้มาตรการการเล่นเกมอย่างมีความรับผิดชอบและการคุ้มครองผู้บริโภคได้" - คำกล่าวที่ไม่ระบุชื่อ, Helsinki Times (ผ่าน FocusGN)

ความท้าทายอยู่ที่ข้อเท็จจริงที่ว่าการใช้ภาษาฟินแลนด์บนเว็บไซต์จะถูกตรวจสอบอย่างเข้มงวดในอนาคต ก่อนหน้านี้ ผู้ให้บริการตลาดสีเทาสามารถเปิดเว็บไซต์ภาษาฟินแลนด์ได้ตราบเท่าที่ไม่ทำการตลาดโดยตรงในฟินแลนด์ สิ่งนี้จะเปลี่ยนไปตั้งแต่ปี 2027 เป็นต้นไป อย่างไรก็ตาม คำถามยังคงอยู่ว่าการบล็อกทางเทคนิคหรือการลงโทษทางการเงินต่อบริษัทนอกอาณาเขตที่ไม่มีสำนักงานจริงในสหภาพยุโรปจะสามารถบังคับใช้ได้จริงหรือไม่

เหตุใดจึงมีความสำคัญต่อผู้เล่นชาวเยอรมัน

พัฒนาการในฟินแลนด์มีความเกี่ยวข้องอย่างยิ่งต่อผู้เล่นชาวเยอรมัน เพราะเยอรมนีได้ดำเนินแนวทางที่คล้ายกันในการกำกับดูแลที่เข้มงวดด้วย State Treaty on Gambling 2021 (GlüStV 2021) ความกังวลของฟินแลนด์สะท้อนถึงการอภิปรายที่จัดขึ้นในเยอรมนี ในเยอรมนี ข้อจำกัดการฝากเงิน 1,000 ยูโรต่อเดือน และข้อจำกัดการวางเดิมพัน 1 ยูโรต่อการหมุนสล็อต มักก่อให้เกิดความไม่พอใจ นอกจากนี้ ระบบ LUGAS ยังติดตามช่วงพักการเล่นและขีดจำกัดข้ามแพลตฟอร์ม ผู้ที่รู้สึกถูกจำกัดโดยกฎที่เข้มงวดของเยอรมนีเหล่านี้ มักจะถูกล่อลวงให้หาทางเลือกที่ไม่มีใบอนุญาต ตอนนี้ฟินแลนด์เผชิญกับภารกิจเดียวกัน: การสร้างระบบที่ปลอดภัย แต่ไม่กดทับประสบการณ์การเล่นเกมจนถึงจุดที่ผู้ใช้หันไปหาคาสิโนคริปโตที่ไม่มีการป้องกันใดๆ

ความหมายสำหรับคาสิโนที่ได้รับใบอนุญาต GGL

คาสิโนที่ถือใบอนุญาตจาก Joint Gambling Authority (GGL) ของเยอรมนี อยู่ในการแข่งขันอย่างต่อเนื่องกับตลาดมืด สถานการณ์ในฟินแลนด์แสดงให้เห็นว่าอัตราภาษีที่สูง (ในเยอรมนี 5.3 เปอร์เซ็นต์ของทุกการวางเดิมพันสล็อต) และข้อกำหนดโบนัสที่เข้มงวดสามารถบั่นทอนการรวมศูนย์ได้ ผู้ให้บริการที่ได้รับใบอนุญาต GGL ต้องเน้นย้ำถึงคุณค่าที่เพิ่มขึ้นของตนผ่านความแน่นอนทางกฎหมายและการคุ้มครองผู้เล่นที่รวดเร็ว ในขณะเดียวกันก็หวังว่าหน่วยงานจะดำเนินการอย่างเด็ดขาดต่อผู้ให้บริการที่ผิดกฎหมาย ฟินแลนด์วางแผนที่จะใช้ภาษาของประเทศเป็นเกณฑ์ในการระบุความผิดกฎหมายอาจเป็นแบบอย่างสำหรับ GGL ในการใช้มาตรการที่เข้มงวดขึ้นต่อผู้ให้บริการต่างประเทศที่มุ่งเป้าไปที่ลูกค้าชาวเยอรมัน ท้ายที่สุด ตัวอย่างของฟินแลนด์แสดงให้เห็นว่าตลาดที่ถูกกฎหมายจะทำงานได้ก็ต่อเมื่อข้อเสนอที่ถูกกฎหมายยังคงสามารถแข่งขันได้