Украјина покреће националну стратегију за борбу против зависности од коцкања упркос ратним изазовима

Дана 26. августа 2026. године, украјинска влада је издала Наредбу бр. 855-р, успостављајући свеобухватан оквир за решавање растућег таласа зависности од коцкања у земљи. Ова стратегија обележава први пут да Кијев препознаје поремећаје у понашању коцкара не само као питање јавног здравља, већ и као значајан ризик по националну безбедност. Дуготрајни сукоб је значајно повећао подложност штетним механизмима суочавања међу становништвом. Конкретно, војска, ветерани и социоекономски угрожене групе идентификоване су као групе високог ризика због психолошког стреса текућег рата.

Ургентност ситуације огледа се у недавним налазима, који показују да 75 одсто испитаника сматра коцкање главним изазовом са којим се украјинско друштво данас суочава. Претходни напори за управљање сектором често су били фрагментирани и недовољни. Нови приступ окупља око 40 јавних агенција, укључујући Министарство здравља, безбедносне службе, Министарство просвете и регулатора коцкања PlayCity. Циљ је пружити јединствен одговор на ублажавање социјалне и економске штете до 2035. године.

Бројке и чињенице

С обимом илегалног тржишта у Украјини остаје застрашујући изазов за регулаторе. Од 1. јануара 2026. године, регулисано тржиште обухватало је 34 лиценцирана оператера. Међутим, сенка економија је огромна. Између јуна и децембра 2025. године, регулатор PlayCity је открио 2.844 онлајн сајтова за коцкање без лиценце. То значи да за сваког лиценцираног оператера постоји отприлике 113 илегалних платформи које се такмиче за играче.

Даље, идентификовано је 76 копнених објеката без лиценце и пријављено Државном бироу за економску безбедност. Независне студије цитиране у стратегији процењују да између 39 и 53 одсто свих активности коцкања обавља се у неформалном, илегалном сектору. Упркос томе, студија Министарства за дигиталну трансформацију показала је да 86 одсто од 2.676 испитаника преферира онлајн казина са лиценцом. Приближно 78 одсто је изјавило да немају намеру да пређу на илегалне сајтове. Они који користе платформе без лиценце често наводе анонимност (17 одсто) или недостатак ограничења и лимита (16 одсто) као своје главне разлоге.

Позадина

Стратегија предвиђа пет кључних стратешких циљева, укључујући промоцију здравог начина живота, проширење скрининга за рану детекцију у здравственим службама и прилагођене рехабилитационе програме за ветеране. Почев од 2028. године, Министарство за дигиталну трансформацију ће управљати годишњим извештајима о напретку како би пратило утицај стратегије. Значајна техничка мера која је већ на снази је аутоматизовани механизам дизајниран да блокира војно особље од приступа онлајн платформама за коцкање.

"Стратегија ће настојати да подстакне одговорно играње, истовремено сузбијајући илегално тржиште путем различитих мера." - Извод из Владине наредбе бр. 855-р

Klinički podaci trenutno pokazuju jaz između dijagnostikovanih slučajeva i procenjenog obima problema. Samo 308 pacijenata je formalno dijagnostikovano sa patološkim kockanjem prema ICD-10 F63.0, a manje od 100 ljudi prima lečenje godišnje kroz nacionalne medicinske programe. Vlada ima za cilj da premosti ovaj jaz kroz kampanje podizanja svesti širom zemlje i integrisanjem edukacije o rizicima kockanja u školske kurikulume.

Zašto je to važno za nemačke igrače

Situacija u Ukrajini naglašava neophodnost strogo regulisanog tržišta, slično onome što je Nemačka postigla sa Meðudržavnim ugovorom o kockanju (GlüStV 2021). Dok je nedostatak ograničenja na ilegalnim sajtovima pokretač senke tržišta u Ukrajini, nemački LUGAS sistem pruža efikasan nadzor. Igrači u Nemačkoj podležu meðuprovajderskom ograničenju depozita od 1.000 evra mesečno i ograničenju uloga od 1 evra po spinu na virtuelnim slotovima. Ove mere su osmišljene da spreče dugove i zavisnost. Da bi ostali bezbedni, nemački igrači treba da koriste samo provajdere koji su navedeni na zvaničnoj beloj listi Zajedničke uprave za kockanje država (GGL). Za razliku od ukrajinskog crnog tržišta, GGL licenciranje obezbeđuje pravnu sigurnost i garantovane standarde zaštite igrača.

Šta to znači za kazina sa GGL licencom

Provajderi sa GGL licencom u Nemačkoj mogu da nauče iz ukrajinske krize da prevencija mora da počne marketingom i strogom kontrolom pristupa. Fokus ukrajinske strategije na blokiranju ilegalnog oglašavanja odražava trenutne prioritete GGL-a. Nemački licencirani igrači moraju nastaviti da ispunjavaju rigorozne zahteve za proveru starosti i koncepte socijalne zaštite. Slučaj Ukrajine ilustruje da je državna intervencija za blokiranje IP adresa ilegalnih provajdera neophodan alat za podršku legalnom tržištu. GGL koristi slične mehanizme blokiranja mreže da bi odvratio igrače od neregulisanih MGA ili Curacao sajtova, čime ispunjava svoj kanalizacioni mandat.