Bolgarija zavrnila višje davke na igre na srečo: Prevladuje strah pred rastjo črnega trga

Bolgarska vlada je uradno zavrnila predloge opozicijskih strank o zvišanju davkov na igre na srečo in uvedbi še strožjih pravil o oglaševanju. Odločitev prihaja v času, ko država pregleduje svoj Zakon o igrah na srečo, pri čemer uradniki opozarjajo, da bi lahko pretiskan finančni pritisk na licencirane operaterje imel neželene posledice. Z ohranjanjem davčnih stopenj na stabilni ravni si vlada prizadeva zaščititi legalni trg pred prevlado nelicenciranih offshore konkurentov, ki že predstavljajo znaten delež domače industrije.

Razprava v bolgarskem parlamentu je poudarila napetost med fiskalnimi cilji in tržno realnostjo. Medtem ko so nekatere politične frakcije zahtevale večje prispevke iz sektorja za polnjenje državne blagajne, je ministrstvo za finance ostalo osredotočeno na dolgoročno zdravje reguliranega trga. Ta previden pristop odraža vse večje razumevanje med evropskimi regulatorji, da obstaja točka preloma, ko davki postanejo kontraproduktivni za varstvo potrošnikov in integriteto trga.

Številke in dejstva

Zavrnjeni predlogi, ki so jih predvsem zagovarjale stranki Demokratična Bolgarija in Nadaljujemo spremembo, so imeli za cilj zvišanje davka na bruto prihodke od iger na srečo (GGR) s sedanjih 25 odstotkov na 30 odstotkov. Poleg tega je opozicija želela skoraj podvojiti pristojbine, ki jih plačujejo operaterji. Namestnica finančne ministrice Ljudmila Petkova je odločno nasprotovala tem ukrepom in poudarila, da so bili davki na spletne igre na srečo že letos zvišani z 20 na 25 odstotkov. V kombinaciji z 10-odstotnim davkom na dobiček je trdila, da industrija že pomembno prispeva.

“Predlog na prvi pogled zveni zelo dobro, vendar bi bil dejanski učinek ukrepa prenos igralcev s pravnega na nezakoniti trg. Delež sivega sektorja na trgu iger na srečo trenutno znaša približno 40 odstotkov. Večina držav uporablja davek v višini 20 ali 25 odstotkov. Vsako zvišanje davkov na igre na srečo vodi do povečanja sivega sektorja.” - Ljudmila Petkova, namestnica finančne ministrice, Bolgarija

Po vladnih podatkih stopnja kanalizacije v Bolgariji trenutno znaša približno 60 odstotkov. To pomeni, da je 40 odstotkov trga že izgubljenega v sivem sektorju. Uradniki so poudarili, da večina evropskih držav ohranja davčne stopnje v razponu 20-25 odstotkov, da bi zagotovile, da lahko legalni operaterji ostanejo konkurenčni proti offshore spletnim mestom, ki se izogibajo lokalnim davkom in predpisom.

Ozadje

Zakonska bitka se je dotaknila tudi oglaševanja. Od aprila 2024 Bolgarija izvaja obsežno prepoved oglaševanja iger na srečo na televiziji, radiu in v tiskanih medijih. Zunanje oglaševanje je omejeno na panoje, ki morajo biti oddaljeni najmanj 300 metrov od izobraževalnih in mladinsko usmerjenih objektov. Trenutno je opozicija želela odpraviti preostale luknje, vlada pa je vztrajala pri ohranjanju statusa quo, medtem ko se nadaljuje širši pregled Zakona o igrah na srečo.

Opozicijski poslanec Venko Sabutev je med zasedanji odbora izrekel ostro kritiko in obtožil vlado nedoslednosti pri zakonodajnih prioritetah. Spraševal se je, zakaj je mogoče nekatere zakone hitro spremeniti s prehodnimi določbami, medtem ko Zakon o igrah na srečo ostaja nespremenjen kljub pozivom k strožjim socialnim zaščitnim ukrepom.

“Kako ste lahko spremenili Zakon o delovnih razmerjih s prehodnimi in končnimi določbami, vendar niste mogli spremeniti Zakona o igrah na srečo in ustaviti oglaševanja iger na srečo s tem istim mehanizmom? Dovolj te hinavščine.” - Venko Sabutev, opozicijski poslanec, Nadaljujemo spremembo

Kljub zavrnitvi zvišanja davka na GGR vlada nadaljuje s načrtom, da bi podružnice (affiliates) iger na srečo uvrstila pod državni nadzor. Proračun za leto 2026 vključuje predlog letne licenčne pristojbine v višini 6.000 € za podružnice ter 10-odstotni spremenljivi davek na provizije. Pričakuje se, da bo ta poteza prinesla približno 100 milijonov € letnega prihodka, kar kaže, da država išče alternativne vire dohodka, ne da bi neposredno dušila primarne operaterje.

Zakaj je to pomembno za nemške igralce

Za igralce v Nemčiji je bolgarska situacija odraz nenehnih težav z meddržavno pogodbo o igrah na srečo 2021. Nemčija že ima eno najvišjih davčnih obremenitev v Evropi, zlasti 5,3-odstotni davek na promet za igralne avtomate, kar je veliko bolj agresivno kot model, ki temelji na GGR, uporabljen v Bolgariji. Priznanje bolgarskih uradnikov, da 40-odstotni črni trg predstavlja resno grožnjo, bi moralo služiti kot opozorilo nemškim oblikovalcem politik.

Nemški igralci, ki uporabljajo spletna mesta z licenco GGL, so podvrženi omejitvi 1 € na vrtljaj in mesečni omejitvi depozita v višini 1.000 € med različnimi operaterji, ki se nadzoruje prek sistema LUGAS. Ko legalne ponudbe postanejo preveč restriktivne ali drage zaradi prenosa davkov, igralci pogosto posežejo po spletnih mestih MGA ali Curacao. Bolgarska izbira, da daje prednost kanalizaciji pred takojšnjimi davčnimi dobički, je strategija, ki se osredotoča na ohranjanje igralcev v varnem, reguliranem okolju, kjer lahko orodja, kot je OASIS, dejansko delujejo.

Kaj to pomeni za GGL-licencirane igralnice

Licencirani operaterji v Nemčiji se znajdejo v podobnem položaju kot tisti v Bolgariji, čeprav z še ožjimi maržami. Odločitev v Sofiji, da ustavi zvišanje davkov, kaže pragmatično spoznanje: igralcev ne morete zaščititi, če industrijo potisnete v podtalje. GGL igralnice v Nemčiji morajo upoštevati stroga pravila oglaševanja in socialne koncepte, kar prinaša znatne stroške skladnosti.

Če bo nemško davčno in regulativno okolje ostalo bistveno bolj kaznovalno kot v drugih članicah EU, kot je Bolgarija, se bo pritisk na legalne operaterje le še povečeval. Za zdaj odločitev Bolgarije predstavlja zmago za tiste, ki zagovarjajo uravnotežen pristop k regulaciji iger na srečo, osredotočen na stabilnost trga namesto na kratkoročno fiskalno pridobivanje. Ostaja videti, ali bodo drugi evropski regulatorji sledili bolgarskemu zgledu pri priznavanju omejitev obdavčitve na zelo konkurenčnem digitalnem trgu.