EÚ zvažuje novú daň z online hazardných hier: Do roku 2029 ciele miliardy v príjmoch

V Bruseli sa schyľuje k fiškálnej zmene, ktorá by mohla trvalo zmeniť krajinu európskeho trhu s online hazardnými hrami. Európske centrum pre medzinárodnú politickú ekonomiku (ECIPE) so sídlom v Bruseli predložilo konkrétny návrh na využitie rastúceho segmentu online stávok a digitálnych kasín ako nového vlastného zdroja rozpočtu EÚ. Cieľom je posilniť nadchádzajúci viacročný finančný rámec na roky 2028 až 2034 dodatočným zdrojom príjmov, ktorý predstavuje menej právnych prekážok ako priama harmonizovaná daň. Myšlienka je jednoduchá: namiesto zasahovania do národnej daňovej suverenity by sa poplatok uvalil na úrovni hrubých príjmov z hazardných hier (GGR).

Urgentnosť tohto plánu vyplýva z obrovských finančných potrieb bloku, najmä pri splácaní dlhov po pandémii. Doteraz sa EÚ spoliehala predovšetkým na príspevky založené na hrubom národnom dôchodku, clá, DPH a poplatok za plastový odpad. Online hazardné hry sa teraz považujú za atraktívny cieľ, pretože vykazujú cezhraničný rast v porovnaní s pozemným sektorom a už teraz majú značnú ekonomickú váhu. Diskusia naberá na obrátkach, pretože Európska komisia tiež pripravila interné dokumenty, ktoré premietajú ešte vyššie sumy, než navrhovanú think-tankom.

Čísla a fakty

Projekcie ECIPE sú založené na údajoch Európskej asociácie pre hazardné hry a stávkovanie (EGBA) a načrtávajú dva hlavné scenáre. Pri sadzbe poplatku vo výške 3,5 percenta z GGR by sa dalo ročne vygenerovať približne 1,7 miliardy EUR. Ak by sa EÚ rozhodla pre sadzbu 10 percent, celková suma by do roku 2029 vzrástla na značných 4,7 miliardy EUR. Zvlášť zaujímavé je porovnanie s odhadmi Komisie, ktoré podľa interných dokumentov predpokladajú až 1,9 miliardy EUR ročne z 3-percentnej dane z čistých obratov, čo predstavuje celkovo približne 13,3 miliardy EUR počas sedemročného rozpočtového cyklu.

Kľúčovým bodom sporu zostáva kanalizácia. Zatiaľ čo zástupcovia priemyslu varujú, že vyššie zaťaženie by mohlo preniesť hráčov na čierny trh, správa ECIPE s týmto názorom výslovne nesúhlasí.

„Hoci sa tvrdilo, že zvýšenie daní by mohlo viesť aj k presunu z licencovaných hazardných hier na nelegálne, vo veľkej miere to tak nie je, okrem problémových a vysokorizikových hráčov, ktorí hľadajú vyššie výplaty.“ - Anonymný autor, Návrh ECIPE

Podľa správy neregulovaní prevádzkovatelia momentálne predstavujú približne 91,6 miliardy EUR GGR v celej EÚ, zatiaľ čo regulovaní prevádzkovatelia predstavujú 36,5 miliardy EUR. Tento rozdiel poukazuje na tlak, ktorému už čelia legálne subjekty.

Pozadie

Politická situácia v Bruseli je zložitá. Nové vlastné zdroje si vyžadujú jednomyseľný súhlas všetkých 27 členských štátov. Krajiny ako Malta, ktorých ekonomika je silne závislá od sektora iGaming, pravdepodobne odolajú dodatočným zaťaženiam. Francúzsko na druhej strane signalizovalo, že nebude súhlasiť s rozpočtovou dohodou, ktorej chýbajú významné nové vlastné zdroje. Návrh na zavedenie poplatku z hazardných hier konkuruje alebo dopĺňa iné nápady, ako napríklad daň z kryptomien, ktorá by mohla priniesť 3 až 4 miliardy EUR, alebo poplatky od technologických gigantov ako Google a Amazon.

Výhodou poplatku z hazardných hier oproti harmonizovanej dani je vyhnutie sa právnym komplikáciám. Keďže sadzby daní sa v členských štátoch už teraz výrazne líšia, celoeurópsky poplatok by predstavoval nový, nezávislý zdroj príjmov. To by mohlo znížiť odpor niektorých štátov, keďže národná daňová suverenita zostáva formálne nedotknutá, aj keď ekonomický vplyv na prevádzkovateľov je identický.

Prečo je to dôležité pre nemeckých hráčov

Pre nemeckých hráčov aktívnych v kasínach licencovaných Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL) by takýto poplatok EÚ mohol mať nepriame dôsledky. Podľa správy ECIPE je Nemecko jedným z najväčších potenciálnych prispievateľov spolu s Talianskom a Francúzskom. Keďže nemecký trh je už prísne regulovaný Štátnou zmluvou o hazardných hrách z roku 2021 (GlüStV 2021), vrátane limitu 1 EUR na zatočenie pri slotoch a limitu vkladu 1 000 EUR mesačne prostredníctvom systému LUGAS, tlak na marže pre legálnych poskytovateľov je už teraz extrémne vysoký.

Ak by sa zaviedol dodatočný poplatok EÚ vo výške až 10 percent, licencovaní poskytovatelia by tieto náklady mohli preniesť na zákazníkov prostredníctvom nižších sadzieb Return to Player (RTP) alebo znížených bonusových ponúk. Keďže nemeckí hráči sú už prísne monitorovaní, existuje riziko, že cenový rozdiel v porovnaní s nelegálnymi prevádzkovateľmi bez licencie GGL sa rozšíri. To by mohlo ohroziť ťažko vybojovanú mieru kanalizácie, ak rekreační hráči vnímajú finančnú nevýhodu na legálnych stránkach ako príliš veľkú.

Čo to znamená pre kasína s licenciou GGL

Prevádzkovatelia na bielom zozname GGL by čelili zložitému výpočtu. Dodatočný poplatok EÚ by ďalej znížil ziskovosť na nemeckom trhu. Keďže GGL už ukladá vysoké technické požiadavky, požiadavky na ochranu hráčov a daňové požiadavky, ďalšie poplatky by mohli medzinárodné skupiny prinútiť prehodnotiť svoje investície na nemeckom trhu alebo drasticky znížiť marketingové výdavky. Zostáva uvidieť, či Európska komisia navrhne takýto poplatok spôsobom, ktorý zabezpečí, že vysoko zdaňované trhy ako Nemecko nebudú dvojito potrestané, čím sa zachová konkurencieschopnosť legálnych poskytovateľov voči čiernemu trhu.