Ukraina lanserer nasjonal strategi mot spillavhengighet midt i krigsutfordringer

Den 26. august 2026 utstedte den ukrainske regjeringen Ordre nr. 855-r, som etablerte et omfattende rammeverk for å adressere den økende bølgen av spillavhengighet i landet. Denne strategien markerer første gang Kyiv har anerkjent spillforstyrrelser ikke bare som et folkehelseproblem, men som en betydelig nasjonal sikkerhetsrisiko. Den langvarige konflikten har betydelig økt sårbarheten for skadelige mestringsmekanismer blant befolkningen. Spesifikt er militæret, veteraner og sosioøkonomisk vanskeligstilte grupper identifisert som å være i høy risiko på grunn av det psykologiske presset fra den pågående krigen.

Situasjonens alvor reflekteres i nylige funn, som viser at 75 prosent av respondentene anser pengespill som en stor utfordring for det ukrainske samfunnet i dag. Tidligere forsøk på å håndtere sektoren var ofte fragmenterte og utilstrekkelige. Den nye tilnærmingen samler rundt 40 offentlige etater, inkludert Helseministeriet, sikkerhetstjenester, Utdanningsministeriet og pengespillregulatoren PlayCity. Målet er å gi en enhetlig respons for å redusere sosiale og økonomiske skader innen 2035.

Tall og fakta

Skalaen på det ulovlige markedet i Ukraina forblir en skremmende utfordring for regulatorer. Per 1. januar 2026 besto det regulerte markedet av 34 lisensierte operatører. Imidlertid er skyggeøkonomien enorm. Mellom juni og desember 2025 oppdaget regulatoren PlayCity 2 844 ulovlige pengespillnettsteder. Dette betyr at for hver lisensierte operatør er det omtrent 113 ulovlige plattformer som konkurrerer om spillere.

Videre ble 76 ulovlige landbaserte spillesteder identifisert og rapportert til Statens byrå for økonomisk sikkerhet. Uavhengige studier som er sitert i strategien anslår at mellom 39 og 53 prosent av all pengespillaktivitet foregår i den uformelle, ulovlige sektoren. Til tross for dette fant en studie fra Ministeriet for digital transformasjon at 86 prosent av 2 676 respondenter foretrekker lisensierte online kasinoer. Omtrent 78 prosent uttalte at de ikke har til hensikt å bytte til ulovlige nettsteder. De som bruker ulovlige plattformer, siterer ofte anonymitet (17 prosent) eller mangelen på restriksjoner og grenser (16 prosent) som sine primære årsaker.

Bakgrunn

Strategien skisserer fem sentrale strategiske mål, inkludert fremme av sunn livsstil, utvidelse av screening for tidlig oppdagelse i helsetjenester og skreddersydde rehabiliteringsopplegg for veteraner. Fra 2028 vil Ministeriet for digital transformasjon forvalte årlige fremdriftsrapporter for å spore strategiens innvirkning. Et bemerkelsesverdig teknisk tiltak som allerede er på plass, er en automatisert mekanisme designet for å blokkere militært personell fra å få tilgang til online pengespillplattformer.

"Strategien vil søke å fremme ansvarlig spill, samtidig som den undertrykker det ulovlige markedet gjennom ulike tiltak." - Utdrag fra Regjeringsordre nr. 855-r

Kliniske data viser for øyeblikket et gap mellom diagnostiserte tilfeller og den estimerte omfanget av problemet. Kun 308 pasienter har blitt formelt diagnostisert med patologisk spilleavhengighet under ICD-10 F63.0, og færre enn 100 personer mottar behandling årlig gjennom nasjonale medisinske programmer. Myndighetene har som mål å lukke dette gapet gjennom landsomfattende bevisstgjøringskampanjer og ved å integrere opplæring om spilleavhengighetsrisiko i skolepensum.

Hvorfor det betyr noe for tyske spillere

Situasjonen i Ukraina understreker nødvendigheten av et strengt regulert marked, lignende det Tyskland oppnådde med Interstate Treaty on Gambling (GlüStV 2021). Mens mangelen på grenser på ulovlige nettsteder er en driver for skyggemarkedet i Ukraina, gir Tysklands LUGAS-system effektiv tilsyn. Spillere i Tyskland er underlagt en grense på 1 000 euro per måned for innskudd på tvers av leverandører og en grense på 1 euro per spinn på virtuelle spilleautomater. Disse tiltakene er utformet for å forhindre gjeld og avhengighet. For å være trygge, bør tyske spillere kun bruke leverandører som er oppført på den offisielle hvitelisten til Joint Gambling Authority of the States (GGL). I motsetning til det ukrainske svarte markedet, sikrer GGL-lisensiering juridisk sikkerhet og garanterte standarder for spillers beskyttelse.

Hva det betyr for GGL-lisensierte kasinoer

GGL-lisensierte leverandører i Tyskland kan lære av den ukrainske krisen at forebygging må starte med markedsføring og strenge tilgangskontroller. Den ukrainske strategiens fokus på å blokkere ulovlig reklame speiler GGLs pågående prioriteringer. Tyske lisenshavere må fortsette å oppfylle strenge krav til aldersverifisering og konsepter for sosial beskyttelse. Ukraina-saken illustrerer at statlig intervensjon for å blokkere IP-adressene til ulovlige leverandører er et nødvendig verktøy for å støtte det lovlige markedet. GGL bruker lignende nettblokkeringsmekanismer for å holde spillere borte fra uregulerte MGA- eller Curacao-nettsteder, og dermed oppfylle sitt kanaliseringsmandat.